深化改革与科学发展.doc

“十一五”期间的改革攻坚与科学发展 2006-04-23 07:12:23　　 　　从十一届三中全会以来近三十年的中国经济社会发展，几乎每一步都是以改革深化为动力和手段的。进入“十一五”以后，改革在我国经济社会发展中如何定位，改革面临着什么样的形势和任务，这是各方面都非常关注的问题。 　　最近，党和国家领导人就“十一五”期间的改革发表了重要讲话，为今后的改革明确了方向、提出了任务。胡锦涛总书记在十届人大四次会议上指出，“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制，同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又好发展。”他还指出，“要不失时机地推进改革，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，同时注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众拥护和支持”。温家宝总理指出，“我们的国家和民族正站在历史的新起点上，面对新的任务，需要更加清醒，更加坚定，更加努力。要坚定，就是要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。”就《政府工作报告》和“十一五”规划纲要草案征求专家意见时，温家宝总理在会上坚定地说：“报告中改革的分量要进一步加强，关于改革的内容不要吝惜笔墨。” 　　在“十一五”期间之所以要以攻坚的姿态对待改革，首先是因为发展的方式和要求发生了重大变化。在明确以科学发展观统领我国的经济社会发展后，我国的改革既要成为实现科学发展的手段，也要接受更严格要求———以能否促进科学发展为判断改革措施正确与否的标志的检验。 　　科学发展要求以人为本。在以往的改革中，企业改革是基础、效率提高为目标，较少对人的关注。以人为本的改革，既要考虑人对改革的承受能力，更要考虑通过利益关系的调整，让改革的成果惠及广大人民群众，充分调动大多数人的积极性。 　　科学发展要求协调发展。在以往的改革中，“摸着石头过河”和“试错”的方法，决定了单项改革具有局部性。不仅是经济内部各项改革缺乏协调，而且难以兼顾经济与政治、社会、文化等方面的关系，甚至会出现改革效果相互掣肘、相互抵消的状况。引起全社会广泛关注的效率与公平问题，两者的关系就应该是如何协调而不是非此即彼。 　　科学发展要求真正转变增长方式。转变增长方式之所以困难，根本原因不是技术约束和人力资源约束，而是改革不到位。非市场因素扭曲了企业和个人的行为，市场体系和市场结构的不完善，限制了有效的市场竞争。另一方面，政府职能转换不及时、不到位，对市场失灵不能有效控制和纠正，也影响了增长方式的彻底转变。 　　其次，以攻坚的姿态对待“十一五”期间的改革，是因为改革进入了纵深地带，难度更大，要求更高。 　　以建立和完善社会主义市场经济体制为改革的基本任务和基本方向，这是丝毫不能动摇的。但是，放开市场容易，建立有合理市场边界，完备市场体系，严格市场秩序的市场经济体制，却是非常困难的。在发达国家，这一过程花了三百多年的时间，而我国的改革还只三十年不到。以当前引起较大争议的医疗和教育为例。改革的难点首先在于如何划定其产业属性，或者说市场的边界如何准确划定。事实上，医疗和教育既有公共产品的属性也有私人产品的属性。作为公共产品，必须由国家提供，否则就是国家和政府失职；作为私人产品则应由市场提供，否则国家和政府将难以承受。发达国家在这方面既有成功的经验，也有失败的教训，无法照抄照搬。我们必须在改革过程中，根据各地的经济能力和其它实际情况，科学地进行制度安排，有创造性形成有中国特色的医疗和教育体系。此外，以银行体制、汇率利率制度等主要内容的资本市场改革，是在开放背景下进行的，既要考虑与国际接轨，也要注意国家的经济安全，稍有不慎就会引起重大的问题。 　　以建立现代企业制度为主要形式的国有企业改革，已经进行了12年，取得了一定的进展。但是，政企不分这一深层次的问题仍然未能根本解决。政企不分，既是产生垄断、阻碍非公有制经济参与平等竞争的重要因素，也是国有企业缺乏活力、效率低下的根本原因。深化改革，既要建立健全对国有资产和国有企业的有效监督体制，更要按照现代产权制度的要求，建立能使国有资产顺畅流转、高质量运行的机制。改革过程中出现的，包括国有资产流失在内的一系列问题，不是因为改革的方向错误，而是因为改革的方式和手段存在严重不足，是政府的博弈能力不强。国有企业改革要与政府职能转换相结合，要下大决心使更多的国有资产从一般竞争性领域退出（无论处于盈利或亏损状态），增加公共产品（如医疗、教育、基础设施等）的供给。 　　建设社会主义新农村，是一场从传统社会向现代社会转变的革命。工业反哺农业、城市支持农村是