缩小三大差距 政府公共服务均等化研究.pptVIP

* （三）管理体制因素 1、公共财政支出结构的合理化程度。 城乡之间 公共财政支出“城乡倒挂”，农村公共服务资金严重匮乏。 * 年份 均值 极差 最小值 最大值 常住人口人均区县级地方财政支出（元/人） 2008年 3127.31 5819.80 1822.18 7641.98 2009年 4124.27 8237.24 2422.89 10660.1 2010年 5839.56 15477.51 3332.67 18810.18 资料来源：根据《重庆统计年鉴》（2009年）整理。 近几年重庆市40个区县人均财政支出不平衡性现状统计 * * * 2、专项转移支付高度分散化，农村专项资金使用效率低下。 一是各级政府部门林立，资金流动渠道分散，规范化程度低； 二是中央财政在各部门的预算分配上轻重缓急体现不够充分，针对性不强。 三是各专项经费和转移支付资金落实到具体的行业上、一定的地区后又进一步在各具体项目上高度分散。 * 以某县某项目的申请为例 * （四）服务方式因素 农村公共服务社会参与度低，公共服务社会效益难显现。 顾客的选择权、监督权的保障。蛋奶工程 公租房、经适房的操作过程 服务方式的社会化、市场化、多元化不足。 * 四、促进基本公共服务均等化的政府责任 科学规划责任 财政保障责任 组织协调责任 社会培育责任 监督管理责任 * （一）科学规划责任 1、统筹城乡发展规划，促进服务设施与人口合理分布 ——根据的森林覆盖率目标，统计不适宜人居的高山深沟确定退耕还林、高山移民的区域。 ——根据的城镇化率目标，测算各地区的人口规模。 ——科学规划集镇、聚居点和道路的分布，尽量做到辐射半径均等化。 * 2、制定公共服务的相关法律法规和服务标准，提供基本公共服务均等化的制度保障。 * 3、促进人口合理流动，保持人口与公共服务动态平衡 * 工 业 化 城 市 化 政治稳定 流 动 机 会 流动的意义 * 社会动员 经济发展 = 社会挫折感 政治参与 社会流动机会 社会挫折感 = = 政治参与 政治制度化 政治不稳定 * 大力推动经济发展， 适度进行社会动员， 扩大社会流动机会， 控制民众的政治参与度， 加速政治制度化建设步伐。 * * 革除财政体制障碍，充分发挥公共财政的平衡作用 1、逐步实现财政支出结构的转变。 一是用法规的形式规定每年农村各县所使用的上级资金增长率应高于主城各区（一定的百分点）。或者各主要经济指标（如地方预算内人均财政收入）越低的县的上级资金增长率应该越高。 二是规定各级财政每年在农村基本公共服务方面支出的增长率应高出本级财政全年地方财政支出的增长率（一定的百分点）。 （二）财政保障责任 * 2、推进专项转移支付制度科学化规范化。 一是建立专家评审制度、群众代表听证会制度等开展项目评估，重视可行性论证和必要性论证，推进项目决策科学化。 二是加强资金后期监管。 * 3、逐步转变人头费的投入方式。 人头费等不再直接投入到服务机构，而是将其建立个人服务资金帐户，依据消费行为在各国有、民办服务机构转帐划拨。 * （三）组织协调责任 1、针对不同的公共服务项目采用适宜的政府投入方式和管理方式。 根据政府还是民间、投入和管理两个维度可以形成四个运行模式： 政府投入，政府管理； 政府投入，民间管理； 民间投入，政府管理； 民间投入，民间管理。 * 公共服务具有的非排他性和共用性（非竞争性）程度不同，决定了公共服务的生产、提供和组织方式。 * 根据排他性和消费性可以将物品和服务分为4种纯粹形式： 排他完全可行的纯个人消费品、 排他完全可行的纯共同消费品、 排他完全不可行的纯个人消费品 排他完全不可行的纯共同消费品， 可分别称为：个人物品、可收费物品、共用资源和集体物品。 * 2、根据安排者、生产者和消费者之间的动态关系，公共服务又可采用多种具体形式： 政府服务和政府间协议； 合同承包、特许经营和补助等； 政府出售等； 自由市场、志愿服务、自我服务和凭单制等。 * 1、加大政策扶持力度，引导民间资本投资农村公共服务。 一是给予民办医院、学校、福利机构等税费减免和其他政策优惠。打破政府垄断，形成价格和服务质量竞争。 二是给予税费优惠，大力发展农村公共交通。 三是加强资质审查和安全监管。 （四）社会培育责任 * 2、培育公民社会，提高农村基本公共服务需求的表达能力 * （五）监督管理责任 1、研究制定基本公共服务绩效考核指标、考核方式、及其考核结果的运用等相关制度。 2、将城乡基本公共服务的统筹进度目标和各年的实现程度列入各级政府领导的年度考核。 3、建立能够准确反映农民需求的表达机制，形成政府与农民共同决策的模式，保证农村公共产品的有效供给。 4、以居民满意度为根本标准，建立民主的服务绩效考评体制。 ——民意