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浅谈做好我镇人口计生工作的几点思考 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，专门用一个章节论述了人口计生工作。这段话包含着若干政策要求，学习贯彻十七届五中全会精神，要原原本本地学习，结合实际理解，进一步认识中国国情，认识中国的人口形势，全面做好我镇人口计生工作。 一、人口计生工作任务艰巨，必须真抓实干、务求实效 （一）稳定低生育水平，仍然是摆在我们面前最突出的问题。石市是人口大镇，目前正处在人口增长的小高峰时期，预计到2012年将突破4万人。石市还是农业大镇，经济总量已超千万元，但仍然没有改变总量居中、人均靠后的局面。人口多、基数大、增长压力大的基本情况没有改变，特别是农村工作基础相对薄弱，低生育水平的反弹压力很大。巩固低出生、低增长、低死亡的人口增长模式，仍然是我们的主要任务。要继续坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持打击“两非”、“三非”工作的战略不动摇，坚持强化基层基础不动摇，切实稳定低生育水平。 （二）综合治理出生人口性别比偏高问题，不能有丝毫的麻痹和懈怠。出生人口性别比偏高问题，是全社会的大事。石市是我县出生人口性别比偏高的乡镇之一，矛盾长期积累。要进一步强化宣传教育、利益导向、查处两非、实名登记等举措，切实加大治理力度，对出生人口性别比较高的村实行重点调度，强化各相关部门的协调配合，坚决打好这场持久战、攻坚战，坚决扭转出生人口性别比居高不下的不利局面。 （三）提高家庭发展能力，重点在农村。家庭发展能力，是人口再生产与物质资料再生产相匹配的能力。人口既是生产者，又是消费者。在提高家庭发展能力过程中，人作为消费者，要受教育，要就业、生活，教育也不是简单的上学识字，还要进行素质教育。就工作环节来讲，一定要把低生育水平稳定下来，一定要把出生人口性别比偏高势头遏制下来，一定要把家庭发展能力提高上去。 二、深化“村为主”，是转变人口计生工作方式的一项具有标志性意义的工作 （一）“村为主”就是村落实，关键是全过程管理。“村为主”更多的是依靠群众、为了群众、服务群众，从而促进人口计生工作全面转型。人口计生工作，如果在村一级得不到落实，一切都是空的。关键是要把人口计生工作作为村干部日常工作的主要内容，明确工作职责和任务，将绩效考核与待遇挂钩，规范工作流程，实行过程管理，有效调动村干部的工作积极性和主动性，使“村为主”实现信息全过程控制、管理全过程落实、服务全过程覆盖。石市镇石崖滩、梨树、土桥等村实践表明，实行计划生育“村为主”，是做好农村人口计生工作的关键，必须继续坚持，不断深化和完善。 （二）“村为主”的立足点是依托基层群众自治，发挥人口计生工作主体作用。“村为主”解决了基本国策和群众需求之间的联系终端、最后“一公里”的问题。基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度之一，要求广泛动员群众参与各项政治、经济、社会、文化活动，依法行使民主权利，管理村级公共事务、公益事业。人口计生工作作为基层公共服务和管理的重要方面，是基层群众自治重要内容。通过大力推进人口计生基层群众自治，最大程度地实现群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保障群众实行计划生育的主体地位，扩大了人口计生工作的群众基础和政治基础。 （三）“村为主”是计划生育全过程落实的有效方法，还需要进一步探索受群众欢迎的各种自治形式。这个全过程包括全过程管理、全过程服务、信息全过程透明。“两委”负总责，依法建章程，协会做骨干，群众做主人，都是依靠群众的全过程工作。推进人口计生基层群众的自治，一要坚持依法自治，根据《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》来建立村民自治制度，制度可以多样，但都必须以法律法规为基础，建立章程，然后依章管事管人，进而延伸到计划生育合同管理、诚信管理、协议管理等。二要发挥村级计划生育协会的作用。特别是村级计生协会负责人和骨干力量，是村民自治的发起人和骨干力量，由他们贴近群众做工作，更容易被群众所理解和接受。三要尊重和探索受群众欢迎的自治形式。有些村由老党员、老干部来帮助做工作，有些村依靠当地群众中有威信的优秀人物，有些村依靠那些经常为群众做好事、帮助群众解难事的人，还有些村依靠当地的村合作医疗医务人员和农村有一技之长致富能手，由他们出面做群众的计划生育工作，效果都很不错。 石市镇人口计生办：黄维兴 2010年12月19日