低于成本价中标对工程项目的影响-中国建设工程造价信息网.DOC

低于成本价中标对工程项目的影响 安徽 何朝霞 改革开放三十年，随着经济的发展，建筑市场竞争越来越激烈，建设单位对投资额越来越关注，希望其投资的工程项目可以做到少花钱多办事，在工程项目造价确定的过程中简单地追求低价，个别建设单位甚至在期待着施工企业可以免费为他们做项目。由于建筑业生产能力过剩、生产方式落后，技术进步缓慢，其市场竞争者手段单一，施工企业为了能够获得项目承包权，以低价作为参与竞争的利器。当前，我省建设工程承发包计价活动中，计价行为不规范，以低于成本价恶意竞标现象越演越烈，压价20%的很普遍，有的甚至超过40%。社会上很多人都认可的观点是，既然工程价格属于《价格法》规定的市场调节价范畴，是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。工程中标价格是否低于成本，属投标人自主权利，不应加以干涉。但实践中低于成本价中标造成工程管理成本和社会稳定成本增加远远超过了低价带来效益。 通过贿赂，实现低价中，高价结算 投标人低于成本价中标之后，施工企业面临着亏损和工程质量之间的矛盾，要完成合同约定的质量标准就必须增加投资。于是，一些施工企业在工程施工中通过设计变更和工程量变更来找回投标时那部损失的成本并获取可观的利润。这些通过变更原有方案来增加投资的做法在业界被称作“二次经营”。 “二次经营”怎么实现呢？运用业界的潜规则，通过商业贿赂，买通招标人和相关拥有工程变更权利人。 但是，不是所有的“二次经营”行为都能够实现。于是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程就随之出现了。 二、导致偷工减料，粗制滥造，工期拖延，甚至出现工程 “豆腐渣”、工程“半拉子”。 建筑产品价格的主要部分是由数以百计、千计的建筑材料价格所组成的，“一分价格一份货”是最简单的道理，偏离这个基本规律，在低于生产成本的情况下，奢谈保证建筑产品的质量或提高产品质量都是自欺欺人的。如我省太湖县经济开发区龙安商贸小区安置房建设中，现浇楼板厚度不足，钢筋间距过大，局部存在结构安全隐患等质量问题，群众反映强烈，已引起省委、省政府领导的高度重视，分别作出多次批示。出现上述质量问题的直接原因是施工单位偷工减料，但究其根源是工程造价过低，该小区二期工程每平方米造价仅为375元，远远低于当地造价管理部门发布的同期社会平均工程造价水平。 如六安市解放北路安置房二期工程，施工合同价为每平方米650元，而当地造价管理部门发布的同期同类结构工程造价为每平方米895元。由于工程合同价低于成本价，施工企业亏损严重，被迫停工达7个月。2010年11月停工工程进行第二次重新招标，每平方米造价为730元，而当地造价管理部门发布的同期同类结构工程造价为每平方米933元，低了203元。目前，该工程因造价纠纷又处于停工状态。该工程原合同工期为300天，目前已超过两年，仍然处于停工状态。由于拆迁户不能按时回迁，市政府每月支出超期过渡费44.4万元，每年支出532.8万元，造成额外的财政负担。 三、增加安全生产隐患，引发安全生产事故。 低于成本价中标后，施工企业在安全投入上往往选择投机心理，大幅削减必要的安全措施费用和技术装备，现场管理人员配置不到位，导致施工现场安全生产隐患增多，安全生产事故得不到有效遏制，危及施工人员人身安全。 质量优、造价低、工期短、安全好是工程建设管理追求的目标，当工程造价低于建设成本时，上述目标是无法实现的。法规的制定有利于规范承发包双方的计价行为，遏制低于成本价竞标，保证工程建设进度、质量和安全。 四、成为引发农民工工资拖欠主要原因之一。 目前，建设领域工程款和农民工工资拖欠现象十分严重，拖欠已成了当前社会高度关注的一个热点，时常引发为严重的社会问题。如合肥市2009年受理拖欠农民工工资投诉案件183起，2010年上升到500起，2011年上升到811起；涉及农民工人数，2009年4214人，2010年上升到9190人，2011年上升到14043人；拖欠农民工工资金额，2009年2804万元， 2010年上升到8160万元，2011年上升到12149万元。由于工程低于成本，在无法实现通过变更、签证调整工程造价挽回亏损情况下，导致大量工程材料款和农民工工资无钱支付。造成农民工因工资拖欠集体上访，甚至围堵道路，冲击政府机关事件时有发生。严重影响了社会稳定。 国家统计局发布的2011年国民经济运行情况。数据显示2011年全国建筑业总产值为117734亿元，全国建筑业房屋建筑施工面积为84.62亿平方米。与这巨大的建筑业产值不匹配的是建筑业产值利润率，2011年建筑业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平。从以上数据不难看出，除建筑业自身技术发展、管理水平等因素，当前，建筑交易市场主导的低价中标对建业发展的冲击可见一斑，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。