从宰相制到内阁制3.pptVIP

从宰相制到内阁制 宰相制 “什么是宰相制？也就是宰相管朝廷，御使管内廷，皇帝只管“盖章”，所有诏书出于宰相府或中书省，由曹吏或门下省复议——皇帝当然有很大的发言权，但也仅仅是议论权（这里单指行政方面，注意这个区分），政策出台必须遵守程序。” （钱穆先生 ） 宰相制的演变 萌芽期、 创立期、 鼎盛期、 调整期、 衰落期。  萌芽期 黄帝至西周时期为萌芽期。 在史书中，这一时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记 载。这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。 创立期 春秋至秦为创立期。 这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化。因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。 经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。 鼎盛期 汉初至武帝时为鼎盛期。 在秦统一中国、实行丞相制度后，相权日强。到西汉初期，宰相的权力更是迅速膨胀，并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之下、万人之上，无所不管，与当时的皇权基本上处于平等状态。 仅西汉初期到汉武帝时期的百余年间，相权虽然很大，但宰相被杀的也达30多人。 而且在汉武帝之后，由于加强了皇权，抑制了相权，相权就再也没有翻过身来。 （1）宰相人数多变。从西汉前期1人，到西汉后期和东汉时三公皆为宰相。 （2）办事机构庞大。汉朝设丞相府（相国府），三公并相时期，宰相办公处称为“三府”：丞相府、大司马府、大司空府。最后改定为太尉府、司徒府和司空府。西汉丞相府属员多达300多人。 （3）职责权限大。西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，几乎参与所有国家重大事务的决策，还掌握选用官吏、总领百官朝议和奏事、执行诛罚、主管郡国上计与考课、封驳与谏诤等权，还有一定的立法、司法和军事权。 （4）出身杂。由于两汉选官途径广泛，宰相出身也杂，从布衣到宗室，各种出身都有。 （5）相权开始受到皇权的制约，其主要措施就是提高尚书台地位。 调整期 魏晋至宋为调整期。两汉时期，由于君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。 第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立，皇帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权 。 曹魏时，凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者，便成为宰相，执掌政柄 。 两晋时期，中书监、令便取代了宰相的职位。宋齐梁陈并相沿袭。 后周改制，以大冢宰为宰相，不久又置左右丞相。 隋朝废三公，三省长官为相，称为“真宰相”。 唐朝前期确立三省制，中后期为中书门下政事堂制。 宋朝正副宰相同设，多相并行，编制也不固定，目的是分散相权。北宋沿袭唐代后期制度，设置中书门下省。宋太宗后，一相四参或二相二参是常事。 衰落期 元至清末为衰落期。因为宰相制度无论怎样调整，皇权与相权之间的矛盾都无法得到彻底解决，所以从元朝开始，宰相制度便进入衰亡期。 金朝罢中书、门下两省，实行一省制，以尚书省总揽政务。 元朝开始是一省多相制，后改为两省多相制，又以中书省取代尚书省。 明朝从废丞相到实行内阁制，使中国传统社会的中央官制发生了最重要的变革。 内阁制（中国明朝的内阁制 ） 内阁制是在明朝永乐时期建立的。 公元1402年，大明成祖永乐皇帝为了巩固权力，做出两个重大决定，一是把首都迁到自己的势力范围北京，二，成立内阁制，这样，一个国事咨询机构正式建立了。  内阁制在最初的时候只是皇帝秘书性质的机构，但很快到了大明宣德朝时期权力开始上升（三杨辅政），虽有大明正统朝末年的反复，但到了大明成化、弘治朝之际，内阁制已经成为足以对抗皇权的文官政府代表。 大明正德朝浪漫好战，却因为有杨廷和等阁老主撑内阁未成大乱，经过大明嘉靖、隆庆朝的发展，大明万历朝早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，他的实际上已经接近于现代首相的地位。  明朝内阁制特点 过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。  在明成祖掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到帝国的每一个角落。  后来，大明宣宗朝时期形成了更为完善的政务流程：全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。  内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”。而皇帝用红