十三五时期东城区公共财政发展面临的发展环境-东城区财政局.DOCVIP

一、“十三五”时期东城区公共财政发展面临的发展环境 （一）发展基础 “十二五”时期，是东城区财政改革发展取得重大进展的五年。财政部门在区委、区政府的正确领导下，积极创新理财思路，努力推进财政改革，大力支持各项社会事业发展，圆满完成了“十二五”规划所确定的各项目标任务。 1.财政收支规模稳步增长，收支结构不断优化合理 （1）财政收入增长目标圆满完成 “十二五”时期，在面临国内外复杂的经济形势，以及受到深化改革时期的政策调整影响的背景下，区财政在认真学习领会十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列讲话精神的基础上，深入贯彻落实市委、市政府各项决策，积极发挥财政的职能作用，努力促进了经济实现平稳较快增长。 一是实施了确保财政收入增长的一系列措施，以提升财政经济发展的质量和效益为基本立足点，深入挖掘增收潜力，不断强化基础工作，突出部门联动协作，财政收入规模稳步提升。“十二五”时期，全区财政收入规模由122.29亿元增加到164.56亿元，累计完成财政收入724.77亿元，为“十一五”期间的1.79倍，年均增长9.9%，超额完成了“十二五”区规划中财政收入年均增长率9%的目标，财政收入水平上升到一个新台阶，为全区经济社会发展提供了坚实的财力保障。 东城区2011年-2015年财政收入完成情况 （单位：万元） 项目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 收入额 1222920 1348382 1471294 1559500 1645609 增 幅 18.97% 10.26% 9.12% 6.00% 5.52% 五年总收入 7247705 收入年平均增幅 9.90% 备注： 2010年收入额1027895，增幅10.10% 二是从收入结构看，“十二五”时期，全区财政收入主要依赖于增值税、营业税、企业所得税和房产税，企业所得税和房产税在财政收入中所占比重五年来比较稳定。由于“营改增”的推进，营业税占比由2011年的43.22%下降到2015年的25.4%，增值税占比由2011年的5.64%上升到2015年的21.26%，财政收入结构有较大变化。总体来看“十二五”时期，营业税依然构成全区财政收入的最大部分，占33.76%，企业所得税是第二大主要收入来源，占21.02%。 三是在税源建设上，积极开展我区的税源引进和企业服务工作。按照“如欲取之必先予之”的财政涵养税源思路，通过参与走访中国移动北京分公司、金隅集团、北京电信等一批重点企业，了解企业的经营发展状况和发展战略，积极为企业排忧解难，促进企业更好的发展，实现政企双赢。 （2）财政支出保障能力获得新提高 “十二五”时期，东城区财政发展以科学发展观为指导，立足于建设“国际化、现代化新东城”，紧密围绕加快经济发展方式转变，深入贯彻实施“两新四化”发展战略，有效发挥财政政策和资金的支持引导作用，努力保持区域财政经济平稳较快发展。通过优化财政支出结构，着力保障和改善民生，全面推进“首都文化中心区、世界城市窗口区”建设，进一步完善公共财政体系，促进了各项社会事业全面发展。扎实推进财政科学化精细化管理，坚持厉行节约，切实降低行政运行成本，不断提升财政资源的使用效益。 2011-2015年，全区财政支出由135.87亿元增加到248.55亿元，累计完成财政支出903.45亿元，年均增长16.3%，超额完成了预期目标。 从支出结构来看，五年来，通过统筹各类财政资源，财政支出结构进一步优化。在严格控制“三公经费”等政府行政运行经费的基础上重点构建起了民生保障机制，在教育、社会保障、就业、医疗卫生和住房保障方面的投入占据财政支出的50%以上。具体体现在：一是有力支持了社会保障和改善民生。安排就业资金31,510万元支持就业和再就业，全区就业状况基本稳定。落实 “九养”等老年优待及养老保障政策和各项残疾人保障政策，以及其他各项救助政策，安排财政资金62,817万元予以保障。二是支持了公共事业发展，推进公共服务均等化。实现教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、财政教育支出占公共财政支出的比重逐步提高 ；创建公共文化服务体系示范区建设投入财政资金92,800万元；加大对公共卫生支持力度，确保计生费用的较快增长率，增加医疗保障投入494,348万元。三是加大了城市建设和管理投入，保障重点工程，建设绿色新东城投入财政资金3,307,600万元。 2.财政管理改革凸显特色，体制机制不断完善提升 “十二五”时期正处于我国深化改革的关键时期，以十八届三中全会决议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）和新修订《预算法》（下称新《预算法》）的实施为标志，我国进入深化财税体制改革阶段。我区在政府预算体系、部门预算管理、预算绩效管理、国库集中收付、政府采购、预算信息公开