中国企业制度国有企业定位.pptVIP

中国企业制度(5) 广东金融学院 工商管理系 周建波教授 * 第五章 中国国有企业制度 国有企业制度的特殊性； 转轨期间的国有企业及其公司治理结构； 经营者职业化问题； 投资主体多元化问题； 基于效率的制度创新 国有资产与MBO收购 * 国有企业制度的特殊性 国有企业的定位； 国有企业应存在的领域； 国有企业的政企分开。 * 国有企业的定位 国有企业的特殊功能： 满足公共产品需求的功能； 维护国家安全的功能； 保障国民经济协调发展的功能。 * 国有企制度的优缺点： 优点是：可以突破一般所有者眼界和实力的局限，具有较强的抗风险能力，投资眼界宽广；可以超越单纯的商业利益，实现一定的社会目标。拥有特殊的融资手段；有稳固的企业形象和信誉；能得到政府的特别政策。 * 缺点是：权利义务关系模糊；企业目标多元化使企业的市场竞争力受到限制；在保卫资产安全上有特殊的困难；有很强的推出壁垒；容易受到更多的行政性干预。 匈牙利经济学家科尔内把这种亲密关系概括为“父爱主义”，即在父爱主义中既有关照也必然有干预。 * 国有企业应存在的领域 关系国家安全的行业； 具有较强的社会效益和公益效益的领域； 特大型不可再生资源的开发项目； 对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域。 * 国有企业的政企分开 按照公司法的精神和公司理论，出资人不管是自然人、法人或国家，都有四大权利：企业的重大决策权、经营者的选择权、资产的受益权和对企业的监督权。 * 非国有化： 非国有化不等于私有化； 国有企业的数量本身并不能说明国家的经济实力； 国有企业少了会影响国家的经济利益是难以取得实证支持、经不起推敲。 把国有企业看成是党执政的基础并不符合历史事实。 * 国企改革与公司治理结构 转轨期间国有企业的分类 不同类别国有企业的政策环境及其比较 不同类别国有企业的智力结构及其比较 * 转轨期间国有企业的分类 政府企业 特殊法人企业 多元持股的公司制国有企业 * 不同类别国有企业的政策环境特征及其比较 政府企业： 阮预算约束 产品市场不具有竞争性 产权具有不可转让性 无职业经理市场的竞争 政府干预程度大 * 特殊法人企业： 预算约束相对较硬 产品市场有较弱的竞争性 产权较难转让 应有较大的政府干预 * 多元持股的公司制国有企业： 有硬的预算约束 产品市场竞争激烈 产权可以转让 完全可以纳入职业经理市场的竞争 政府干预程度最低 * 三种不同类型的国有企业政策环境比较 企业类型 政府企业 特殊法人企业 多元持股的公司制国有企业 预算约束 软 较硬 硬 产权可否转让 不可转让 较难 可转让性 职业经理市场 不适用 可借鉴 适用 产品市场 无竞争性 缺乏竞争型 具有竞争性 政府干预程度 最大 较大 最低 * 不同类别国有企业的智力结构及其比较 政府企业的治理结构： 所有者代表就是上级主管部门或国有资产管理部门 没有董事会，有时需要设立管理委员会之类的机构 经理由上级主管机构任命，或干脆由主管机构官员兼任 * 经理被视同公务员，有行政级别，激励方式就是在行政系统中得到提升。 特殊法人企业的治理结构： 所有者代表委派董事长和董事。 * 国家独资时没有没有董事会，由国有资产代表行使相当于董事会的权利；不独资时应有其他出资者参加组成董事会。 经理由董事会任命，一般不应官员化。 经理报酬应市场化。 稽察特派员制度。 * 多元持股的公司制国有企业的治理结构： 所有者代表委派董事组成董事会 董事会应尽可能引进外不懂事 按照公司法，应建立专门的监事会，以便达到三权分开、互相制衡 应从职业经理市场聘请管理人才，报酬市场化 * 三种不同类型国有企业的治理结构比较 企业类型 政府企业 特殊法人企业 多元持股的公司制国有企业 所有者代表 上级主管部门 主管部门、财政部门、国有资产代表部门 国有股同其他出资者同样按股分委派董事 董事会结构 无董事会 独资时国资代表承担职能；不独资时替他出资者参加组成董事会 规范的董事会 经理来源 上级任命或官员兼任 董事会聘任，力戒官员化 从经理市场聘任 经理报酬 与公务员相同，加适当补贴 尽量市场化，年薪有局限性 市场化，年薪制 * 经营者职业化问题 经营者的产生机制 经营者的职业化 阻碍国有企业经营者职业化进程的原因 * 经营者的产生机制 制度类型 古典企业 合伙企业 现代公司制企业 市场经济下的国有企业 传统计划体制下的国有企业 转轨经济中的国有企业 经营者市场竞争选聘机制 不存在 不存在 在职业经理人市场中由董事会选聘经营管理人员 不存在完全的市场竞争选聘机制 不存在 不存在完全的市场竞争选聘机制 经营者指派生产机制 世袭产生经营者 在有限数量的合伙人中产生 不存在 企业限于特殊行业，政府任命经营者 人民拥有的企业，政府主管部门任命经营者 实质上绝大多数应是政府