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对我省监理行业存在若干问题的思考 作者姓名：陈辉 执业师编号：040200001894 工作单位：辽宁省建筑设计研究院项目管理咨询公司 2009年2月23日 自84年沈阳市列为全国监理试点城市到97年国家将“推行建筑工程监理制”列入建筑法以来，我省监理行业从规模、从业人员和推行监理制取得了很快的发展。同时涌现出不少监理水平高、管理规范的监理企业，为建筑业提高了知识附加值产品和工程项目建设综合效益做出了贡献，但这类企业还不多。目前，在施工企业和业主的心目中对监理行业的地位和作用了解不够，监理工作范围窄小仅以施工阶段的质量监理为主，少数监理企业的不良行为也导致对其认可程度差，有必要进行规范和完善，以利于行业发展。 一、监理经营的外部环境： １、存在问题： 1．1、业主行为不规范：监理单位是建设市场的三大主体之一，理应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。由于种种因素，诸多业主特别是一些房地产开发商错误地认为监理是被雇佣关系，对涉及工程分包、工程变更、材料设备供应和工程款支付等行为不规范时，监理人不能理直气壮地加以制止。 1.2、一些施工企业的管理素质，施工能力不能满足合同工程质量要求：监理人进退两难，中止监理合同无依据可查，要求承包人调换有关人员也实难实现，但一旦出现了质量问题受行政处罚时往往是施工单位受罚，监理单位必罚。监理单位总的感觉是“责任大、权力小”，要搞好监理，实属不易。 2、问题原因分析及对策： 2．1、业主行为不规范：业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。因业主在国内建设市场三大主体的特殊地位，“权力大，责任小”，故业主行为不规范造成的不良后果往往责权不清，应立法对业主的责任、权利进行详细的规定并严格执行，这是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。在此基础上，要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责，只有这样才能取得业主的信任，使业主转变计划经济体制下的观念，认识到监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理，便于监理工作的顺利开展。 2.2、一些施工企业的管理素质，施工能力不能满足合同工程质量要求：受长期的计划经济体制的影响，我国建筑市场主体行为不够规范，施工队伍素质不高，质量意识不强，拖欠浪费严重，经营管理落后，已很难适应国际惯例的要求。无情的市场竞争，必然会带来盲目的随从者。随着城镇建设快速发展，房地产业急剧升温，农村剩余劳动力的不断增多，引发了建设大军的数量和规模日益壮大，造成建筑市场供求比例严重失调，形成了供大于求的买方市场。因此，为了维持企业的生存，在一些建设单位片面追求低价的外部环境压力下，一些施工企业一味地追求中标，玩数字游戏，不惜一切代价盲目压价，迎合业主的需求。而当前我国市场经济还不太成熟，社会诚信制度一些人就是钻这个空子中标企业为节省开支，降低支出，投标时的信诺在中标后很少兑现管理人员不到位、素质差，投标时承诺的项目经理部管理人员班子成了墙壁上图框的摆设，真正意义上的人员到场寥寥无几监理人员充当承包商的施工员、质检员或安全员。而在实际工程实施的过程中，工序质量检验的“三检（自检、互检、专检）”制度，取而代之由监理人员代办。材料以次充好、安全措施得不到保障等等行为，已构成日后质量问题及安全隐患频繁发生的根源，给监理工程师现场监督管理造成一大障碍。 １、存在问题： 监理工作范围窄小仅以施工阶段的质量监理为主，少数监理企业的不良行为也导致对其认可程度差。 2、问题原因分析及对策： 2.1、监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是成套项目工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。为适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理企业的综合实力及国际竞争力，应推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，应对监理单位进行总量控制。结合我省各地区的需要优化监理人才资源和管理优势，组成一批带有示范引导作用的骨干监理企业，真正体现“高智能技