现代市场经济为什么需要政府——对经济学中老问题的新思考_经济论文.pdfVIP

现代市场经济为什么需要政府 对经济学中老问题的新思考 【作 者】陈东琪 【作者简介】中国社会科学院研究生院　 100015 【内容提要】现代市场经济为什么需要政府 ？首先，现代社会中的每一个人都离不开政府 的帮助。其次，为市场的有效运行建立和维持 秩序，不能没有政府。其三，收入分配不公、 外部不经济、经济总量失衡、长期增长波动、 市场主体行为短期化等市场缺陷，需要通过政 府的宏观调控得以缓解。政府对经济的干预既 适应于体制转型、竞争发育不充分且处于加速 发展的经济，又适应于生产力很发达、市场发 育比较充分的经济。此外，还应当强调经济萧 条时期政府的特殊作用。如果没有政府积极而 有效的干预，处于萧条之中的人们要遭受更多 的苦难。所以，反萧条需要政府。中国的经济 改革在强调市场的作用时，并不意味着政府完 全退出历史舞台。尤其是在经济转型和国际化 进程中，当市场还很脆弱，产业和企业的国际 竞争力不高，风险防范体系还不健全时，强调 多一些政府干预还是有意义的。 关于政府与市场的关系的问题，实际上是一个 老问题。对这个老问题的讨论，有两种意见格 外引人注目：一是以斯密自由放任为传统、后 经米塞斯哈耶克加以发展、再由弗里德曼的货 币主义加以充实的市场自由主义论，一是凯恩 斯主义的政府干预论。在整个20世纪，特别是 资本主义世界经济发生大萧条以 来，几乎在每一个大的经济周期转折时期，都 可以找到这两种对立的观点。这种理论的对立 ，在今天仍然存在。 在亚洲金融风暴发生前就一再警告危机可能爆 发的现年45岁的美国麻省理工学院教授克鲁格 曼，支持新兴市场经济实施外汇管制，这显然 是凯恩斯主义观点的现代反映。而现年43岁的 哈佛大学教授赛克斯则认为，与其用紧缩性的 预算政策与高利率来维持汇率，还不如放手让 货币贬值。这当然是斯密主义观点的最新表现 。在克鲁格曼和赛克斯之间，还有一个人，这 就是斯坦福大学的斯蒂格利茨教授。台湾《工 商时报》1998年9月29日发表了一篇题为金融乱 世，谁是当代凯恩斯？ 的文章，认为斯蒂格利 茨属于介乎于前两人之间的第三者。作为比较 典型的政府干预主义代表者，斯蒂格利茨认为 ，现代市场经济的基本特征就是存在比较明显 的政府干预，一个完全无政府状态的市场经济 ，虽然可以比较好地解决经济的微观效率问题 ，但是很难从总体上提高国民经济运行的效率 ，同时对长期的持续增长也是无能为力的。斯 蒂格利茨的政府干预主义思想，不仅表现在他 的专门讨论政府作用的论著政府为什么干预经 济中，而且系统地体现在他的《经济学》教科 书中。 在中国，也时常可以听到类似这两种相反意见 的争论。搞宏观经济研究的学者，比较重视政 府干预对经济稳定发展的意义，搞制度分析和 微观经济研究的学者，则对政府能做好什么表 示怀疑。前者强调，市场不是万能的，存在自 身难以克服的缺陷，需要发挥政府的作用。后 者强调，市场有自己的运行和发展规律，这些 规律不依人的意志为转移，如果考虑信息不完 全和不对称性，以及由少数人组成的政府存在 能力不足和集团利益矛盾等问题，就使得政府 干预难以奏效。 为了摆脱当前的经济困难，保证未来国民经济 发展既有效、又稳定，我们是回到斯密？还是 回到凯恩斯？是听克鲁格曼和斯蒂格利茨的 ，听宏观学派的意见？还是听萨克斯的，听制 度学派和微观经济学派的意见？政府到底应当 听谁的呢？ 　　　　一、人们的生活离不开政府 在现代市场经济条件下，人们的生活离不开政 府。从你刚一出生，就需要代表国家和人民行 事的政府的帮助，如各种疾病的预防、义务教 育、医疗保障、低收入家庭津贴和其它的福利 等。可见，在现代社会，每一个人都需要政府 ，离不开政府的帮助。作为个人、家庭是这样 ，一个地区也是这样。如1998年，中国的长江 流域、松花江、嫩江出现的历史上罕见的大水 灾，如果没有政府强有力的救助，灾民的生活 、生产就难以很快恢复。从这个角度也可以看 出，政府对国民的生活和生产是必不可少的。 发展市场经济，应当减少政府控制的范围，有 一部分职能可以交给市场和企业去完成。但是 ，现代市场经济不是无政府状态的，政府除了 为社会提供公共物品以及在总量平衡和结构优 化上作出贡献外，从福利经济学的观点看，政 府的作用也不可忽视，尤其是实施反贫困政策 ，对穷人实行救助，为失业者提供失业救济和 再就业机会等方面，政府的作用是非常明显的 。 　　　　二、从经济学史演变中得出一个折衷 的结论 回顾20世纪走过的历程，可以看到市场自由主 义和