浅谈刑事和解在公安实践中的困惑与出路——由化解一起疑难信访案件引发的思考.pdfVIP

浅谈刑事和解在公安实践中的困惑与出路 浅谈刑事和解在公安 实践中的困惑与出路 由化解一起疑难信访案件引发的思考 黄天锦 赵旭辉 摘 要 新修改的 《刑事诉讼法》对刑事和解进行了专门规定。公安工作实践中，如何更恰当 地适用刑事和解，尚需对刑事和解的法律效力、工作规范、职责、效果和历史痕迹进行探讨。福州市 公安局的工作实践提供了参考和启示。 关键词 刑事和解 my_工作实践 2011年 10月至 11月，福州市公安局权衡利弊，大胆创新，宽严相济，在实践中运用刑事 和解化解一起疑难信访案件 ，收到 良好的社会效果和法律效果，同时也体会到不少困惑和忧虑。 具体案情经过是：2007年 12月25日，陈某 (男，l9岁)涉嫌诈骗报案人梁某 (女，22岁)诺 基亚手机一部 (经鉴定价值人民币3783元)。2008年 1月3日，该案立案侦查，陈某于同年8 月29日被刑事拘留，9月3日被提请逮捕。检察院审查后认为陈某非法 占有的主观故意不明， 证据不足，不予批准逮捕，并要求公安机关补充侦查。随后，陈某被取保候审，2008年 11月28 日，陈某被解除取保候审。在案件办理中，陈某母亲李某一再上访，情绪激动，扬言要学 “上 海杨佳”。陈某在解除取保候审后报名参军，因有案底而未能通过政审。该事对陈某及其母亲李 某打击很大，陈某生活消沉长期 “宅”在家中。李某因此焦虑万分，持续上访 ，要求公安机关 撤销案底，以便其儿子能通过政审参军人伍。随着2011年陈某最后一次参军机会的临近，李某 上访时处于歇斯底里的崩溃边缘。根据宽严相济、惩教结合的原则，公安机关运用刑事和解开展 工作 。2011年 10月27日，该案当事双方达成刑事和解协议，同年 11月 3日，公安机关作出撤 案决定，对陈某一家的生活工作形成积极影响，取得 良好社会效果和法律效果。 2012年 3月，新修改 《刑事诉讼法》专列一章对 “当事人和解的公诉案件诉讼程序”进行 规定，刑事和解制度在国家最高立法层面上得以确认。但当时新 《刑事诉讼法》 尚未通过的情 况下，该案的办理引起相当大的争议和困惑：一是刑事和解的法律效力 问题 ：刑事和解是基于客 观犯罪事实基础上的和解，如被害一方事后反悔，公安机关要不要继续侦查，司法程序要不要继 续，刑事和解有无类似于刑事判决一样的最终法律效力；二是刑事和解中的工作规范问题：刑事 和解作为新课题、新工作在操作层面主要有哪些模式；三是刑事和解 中的职责问题 ：该制度赋予 作者单位 ：福州市公安局 · 41 · 公安研究 2013年第3期 (总第221期) 公安机关在刑事案件上更大的自主权 ，应如何避免滥用的风险；四是刑事和解 中的效果问题 ：如 何确保受害人得到救济，加害人受到教育，社会秩序得到修复，第三人得到警示；五是刑事和解 的历史痕迹问题 ：公安机关在立案调查中形成的记录和曾经的嫌疑，客观上 已纳入社会征信和政 审等社会管理体系，刑事和解后能否完全洗清嫌疑。本文拟对以上困惑作粗浅的思考与探讨。 一 、 刑事和解的法律效力 笔者认为，如果刑事和解协议尚未实际履行，主持调解或促成当事人双方达成刑事和解的公 安机关应当及时听取受害人的意见，确因重大误解、显失公平达成刑事和解协议的，可重新主持 调解或促成当事人双方达成新的刑事和解协议，次数仅限一次。当事人双方仍不能达成新的刑事 和解协议的，公安机关应及时重启侦查活动，依法作出相应处理。如果刑事和解协议已经实际履 行，受害人反悔的，公安机关应将受害人的反悔情况记录在案，需要移送起诉的，随案移送；不 需要移送起诉的，留案备查，必要时可将当事人的诚信记录通报其所属工作单位、村居委会及有 关部 门。 达成刑事和解协议后，加害人如果再犯，笔者认为也应将前案的刑嫌记录一并附卷，以供法 院在认定量刑情节时作为参考。如果前案中，公安机关在主持调解或促成当事人双方达成刑事和 解过程中存在徇私枉法、滥用职权、玩忽职守等违法违纪情形，公安机关应依