(纪检论文)推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力.docVIP

推进反腐倡廉制度创新 提高制度执行力 国电长源南河水力发电厂纪委书记 徐臣先 2010年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一论断科学阐述了推进反腐倡廉制度建设与制度执行力建设的关系，强调与时俱进加强反腐倡廉制度建设的必要性，也强调了切实提高制度的执行力的关键性，两者相辅相成、缺一不可。笔者结合自身学习谈几点体会。 一、推进反腐倡廉制度建设的必要性和重要性 （一）推进反腐倡廉制度创新，是推进企业又好又快发展的重要保证 2002年厂网分开以来，五大发电集团改革速度不断加快，装机容量不断扩大，并开始逐步开发清洁能源，逐步向上游煤炭产业发展。如何保证企业在改革大潮中又好又快的健康发展，就要求我们必须惩治和预防腐败与深化改革紧密结合起来，做到改革发展进行到哪里，防治腐败就延伸到哪里，解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里，为电力企业各项改革的健康发展提供有力保证。 ??? （二）推进反腐倡廉制度创新，是从源头上惩治和预防腐败的根本途径 作为一个正在成长的企业，如何从源头上惩治和预防腐败，就必须建立与企业发展相适应的制度，并能根据企业发展，适时进行完善和修订；就必须抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，找准产生腐败的关键部位，明确治理腐败的重点和目标。从源头上防治腐败，既要加强企业经营管理的制度建设和创新，又要加强党内制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。 ???? （三）推进反腐倡廉制度创新，是惩治和预防腐败体系建设的中心环节 企业制度创新，就是指随着生产力的发展，要不断对企业制度进行变革，因而通常也可以称之为企业制度再造。企业制度创新对企业来讲是极其重要的，是一个企业发展的中心环节。那么，要保证企业健康发展，反腐倡廉制度也要创新。不创新，就不能适应企业发展要求，就不能保证企业健康有序发展，因些，推进反腐倡廉制度创新，也是惩治和预防腐败体系建设的中心环节。 二、理顺推进反腐倡廉制度创新与制度执行力建设的关系，切实提高制度执行力 （一）提高制度执行力，创新制度是前提 　　 一是着力围绕企业改革发展实际加强制度建设。当前企业反腐倡廉工作面临不少新情况、新问题，制度建设必须坚持与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，主动融入企业中心工作之中，从源头上防治腐败。在企业改革发展中，经常出现一些新的问题，一些没有涉足过的领域，有些问题往往没有现成的经验可借鉴，没有既成的制度可学习，必须通过一系列的体制机制改革和制度创新来深化反腐倡廉工作，使改革创新用制度来保障，让企业改革发展的成果用制度来巩固。 　　二是着力围绕腐败易发的关键环节加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设,必须在全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时,针对一些重点领域和关键环节，率先在制度建设上取得突破。要加强对腐败现象多发领域和关键环节的制度建设。比如我厂在开展学习科学发展实践活动中，确立了“主业做大、多经做强”的工作目标，多经产业正在进行房地产开发工作，如何保证房地产开发工作的健康有序进行，企业领导与多经公司达成共识，厂纪委成立资金监管领导小组，并制定了《资金使用监督管理办法》，及时有效地防范了风险，为多经的健康发展提供了强有力的政治保证。 三是着力围绕群众反映强烈的问题加强制度建设。制度建设要坚持以人为本，从群众关注的热点、焦点问题入手，使制度建设更加贴近职工群众需求。当前，领导干部廉洁自律等损害群众利益的突出问题一直是群众高度关注、反映强烈的问题，要解决这些问题，必须靠制度去规范，用制度来约束，才能确保群众利益不受侵害，才能以反腐倡廉建设的实际成效取信于职工群众。比如，针对领导干部公车私用现象，建立《车辆管理细则》，建立登记制度，并对油耗情况与之对应，建立考核制度，有效堵塞了车辆管理的漏洞。 　　（二）提高制度执行力，严格监督是关键 　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在反腐倡廉建设实践中，目前制度建设取得了阶段性成效，已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系，但在制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。表现为制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。因此，加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。 　　一是强化监督检查。加强监督检查是各项制度正确执行的保障。一些