《财政学》第十二讲公共预算.pptVIP

财 政 学第十二章 公共预算 暨南大学经济学院财税系 第十二章 公共预算 教学目标与要求：通过本章学习，使学生了解公共预算的基本特征、基本职能、公共预算的组成体系、公共预算的决定程序。 教学重点：公共预算的基本特征、中国公共预算的决定程序。 教学难点：公共预算的基本特征。 第十二章 公共预算 一、公共预算概述 二、公共预算的类别 三、我国现行的复式预算 四、公共预算的编制、执行和决策 五、预算外资金的管理 一、公共预算概述 1 、基本含义 又叫国家预算，是指经过法定程序审批通过的政府年度财政收支计划（或具有法律效力的政府年度财政收支计划） 从形式上看：收入与支出 分门别类 从实际内容看：计划安排， 反映政府活动的范围、 方向和政策 一、公共预算概述 2、我国公共预算的组成体系 我国《预算法》明确规定： 国家实行一级政府一级预算 共五级预算 一、公共预算概述 3、公共预算的基本特征 法定性、精细性、完整性、时效性、公开性 4、公共预算的职能 是财政分配资金的主要手段 集中政府财政的主要财力 是实现政策职能、为公共产品配置资源的重要工具 是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆 综合反映和监督经济运行状态 一、公共预算概述 5、公共预算的效率 资源配置效率：按照消费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置 X-效率（生产效率）：公共产品或劳务生产方（供给方）的效率，即公共部门总是按最低成本生产公共服务的最适水平和结构 一、公共预算概述 6、公共预算的一般原则 预算决定的渐进性：上年预算是当年预算的最大构成要素 预算决定的基本要求：以国家的社会经济发展计划为依据；计划可靠；根据政府职责制定计划 预算决定的政治协调 二、公共预算分类 零基预算与增量预算 单式预算与预算 单式预算和复式预算 三、我国现行的复式预算 1、我国实行复式预算的原因 2、我国的复式预算 四、公共预算的编制、执行和决策 1、预算程序 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。 具体预算编制程序：见下页 四、公共预算的编制、执行和决策 2、我国预算法对公共预算管理程序的规定 预算管理职权：各级人民代表大会的职权；各级人民代表大会常务委员会的职权；各级政府的职权；各级财政部门的职责 预算编制、批准、执行和决算程序 监督与法律责任 五、预算外资金的管理 1、预算外资金的内涵和性质 内涵 范围 性质： 法定性；专用性；分散性 作用 五、预算外资金的管理 2、预算外资金的管理 加强预算外资金管理的必要性 加强预算外资金管理的主要内容 * * *