浅谈农村普法难题及对策.doc

浅谈当前农村普法工作几大难题及对策 “六五”普法启动在即，笔者有幸参与基层实地调研，与农村基层干部群众深入接触，耳闻目睹了如今农村普法的实际情况。通过实地考察，加之笔者三年从事普法工作的经历和见闻，对当前农村普法情况进行了分析研究。 从“一五”普法到“五五”普法，农村经过二十五年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的能力有了很大提高。但是，仍存在着执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象，“人大于法”的观念仍大行其道……这都反映出如今在我国农村，农民的法律意识还很淡薄，给我们的普法工作带来了很大困难，阻碍了基层民主法制建设的进程。 现状：农村普法存在的问题 （一）思想认识有偏差 从农民角度来看，“重人治，轻法的封建意识还存在着一定的空间，影响了普法工作的开展，少数人在观念上错误认为 “人大于法”，普法教育是搞形式，走过场，学与不学一个样。当看到极个别执法人员执法不公，执法违法，不依法办事，存在着权大于法的现象时失去了学法积极性和自信心 （二）具体工作难到位 我们每年制定的普法目标运用到实际工作中，有很多实行起来非常困难，甚至无法实现，这里提出以下几点： 1、普法对象难集中。康平县有35万人，其中农业人口26.7万人村民居住分散，经济发展不平衡，加之近些年农村青年劳动力外出打工人员增多，留居在家里的多数是妇女、儿童和老人，这就造成了普法对象难集中，普法内容难落实，普法效果不明显的事实。 2、普法时间难保障。为追求经济利益，农民们忙于搞新农村建设和奔小康，各自为阵，狠抓生产。农忙时早出晚归，在田间忙农活，农闲时，外出打工忙挣钱， 3、普法内容难理解。农村普法面向广大农民群众，而我县农民文化素质和受教育程度普遍偏低，就算他们肯坐下来花时间去学习，大部分农民也很难接受规范抽象的法制教育，发给他们的《农民200问》、《法律援助手册》，他们也不能完全看懂，传统的宣教内容和方法不能适应低文化群众的需要。 这些问题造成普法工作的难度进一步增加，普法的触角需要进一步延伸。 （三）工作机制缺保障 1、普法人才不足。这些年，农村也培养出了一大批人才，虽然他们的文化素质并不输城里人。但是，县城的各项基础设施建设毕竟不如城市，所以，多年来高素质人才流失相当严重。真正高素质的专职法律服务人员数量很少，普法干部队伍力量薄弱，多数成员都属兼职，法律素质也不高。 2、普法经费不足。基层法律服务人员仅有的经费也经常用于人民调解，毕竟，事情有轻重缓急之分，经费首先要解决纠纷，剩下的才能用来聘请律师或者购置普法设备进行普法。不只是经费，普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等也严重缺乏，客观上制约普法工作的正常进行。 3、专业手段不足。普法方式、手段需要不断创新，当前农村的法制宣传还停留在发宣传资料、讲法律课、贴标语等老一套的形式上，没有创意和新意，百姓早已不屑一顾。 4、装备设施不足。目前大多数农民获取法律知识的途径主要是电视、报刊等媒体，从其它方式获取法律知识的途径很少。而大多数村（街、社区）法制宣传阵地建设薄弱，开展法制教育活动的次数也不多。 反思：农村普法存在问题的主要原因 （一）基层农村干部素质不高 多年来，我们忽视了对基层农村干部的培训教育，尤其是基层农村实行村民自治后，对选出来的基层村、组干部，没有普遍的、系统的、完善的培训制度，不能适应依法决策、依法行政、依法管理的时代要求。 （二）农村普法制度建设滞后 依法治村，必先依法建制，靠制度作保障。目前，农村的依法治村工作还缺乏一整套行之有效的规章制度。近几年虽然建立了一些必要的规章制度，如村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，但还不够系统化、规范化、法制化，更没有形成有效的运行机制，因此这些规章制度没有得到真正的贯彻落实。 （三）农民群众整体素质不高 多年来，我们不仅忽视了对农民的市场经济理论基本知识的教育，而且也忽视了对农民思想政治、道德品质以及法纪观念的教育，这是农民群众整体素质不高的重要因素。农村普法教育长效机制尚未建立。农村普法教育、基层法律工作机构的财政资金缺少，农民学与不学没有硬指标，没有制度约束，造成农民对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着回避、应付的情况，农村普法教育就容易继续停留在表层，无法深入。 回应：解决农村普法工作中的问题的对策 （一） “深入，再深入” 农民是“五五”普法的重点对象，应深入农村偏远山区、田间地头，送法进村，入户宣传，扫除普法的死角、盲点，重点