吉林省公务员公共管理核心课程培训教材——公务员必读2007文库.pptVIP

吉林省公务员公共管理核心课程培训教材 公务员必读 （1—3讲） 主讲人：高级讲师李公琴 框架体系： 一、全球化时代的政府改革 1、全球化时代呼唤政府改革 2、西方各国的政府改革 3、面对全球化的中国政府改革 二、服务型政府 1、为什么要建设服务型政府 2、什么是服务型政府 3、怎样建设服务型政府 三、法治型政府 1、法治政府概述 2、法治政府的基本特征和预期目标 3、法治政府的构建 4、法治政府建设的路径和任务 教学内容： 第一章 全球化时代的政府改革 全球化趋势的体现：经济、政治、文化和观念。 第一节 全球化时代唤政府改革 一、全球化对各国政府的影响 全球化时代对政府管理构成了挑战和压力，各国政府如何引导和控制国民经济运作，参与国际竞争，促进经济发展，提高本国的经济竞争力，已经成为普遍关注的问题。 全球化对公共行政产生的影响： 1、冲击以地理区域为单位的行政辖区，加强了许多跨机构、跨地域、甚至是跨国家的合作与联系。 2、正在出现一种大有取代传统层级制的类似于网络结构的组织模式。 3、网络技术也为公共管理提供了新的技术平台。 4、全球化也使行政的概念发生了变化。 5、全球化对政府权力的分散和削弱提出了要求。 6、全球化要求重新界定政府职能。 二、各国的政府改革应对全球化的挑战 首要的任务： 改革传统政府管理模式，通过提升政府公共管理能力来提高国家综合国力与竞争力。 主流趋势： 政府职能回归市场、回归社会。 第二节 西方各国的政府改革 改革的价值理念： 效率、民主、责任、服务。 一、民营化时期的政府改革 （一）政府所属企业的私有化 把原有属于国有的企业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等方式转给私营企业所有和经营。 私有化的好处：1、减少了政府的管理职能和责任。2、缓解了管理困难和财政压力。3、企业面向市场。4、出售企业增加了财政收入。5、促进竞争。6、发展全国资本市场。 （二）放松规制 主要表现为放松对市场的管制和缓和社会产业规制，将对某一行业的价格、进入、退出、商业空间等控制的全部规制统统取消，使其完全受自由市场和竞争法则的支配。放松规制使规制更加富有弹性。 （三）合同出租 又称竞争招标制，就是把由政府提供的公共服务以合同形式转给私营企业、第三部门经营，而政府则负责制定标准和进行监管。 二、重塑政府时期的政府改革 1、分权制改革 2、政府机构改革 3、公共人事制度改革 4、重视战略规划与战略管理 5、授权管理，扩大参与 第三节 面对全球化的中国政府改革 一、以市场为导向推进政府职能改革 1、处理好政府与市场的关系 2、处理好政府与企业的关系 3、改善政府与社会的关系 二、以政府机构设置的扁平、弹性为目标推动政府机构改革 1、政府机构改革 首先，设立执行机构并实行大部制。其次，利用显得现代信息网络技术对组织机构进行重组和再造。再次，重视机构编制与改革的法则建设。 2、行政区划改革 三、以弹性人事制度为切入点推进人事制度改革 1、逐步完善公务员的法规体系 2、稳步推进公务员制度建设 我国人事制度改革： 首先，推行以绩效为中心的功绩制，改革业绩制度。 其次，推行弹性人事制度。 再次，重视人力资源开发和利用。 四、以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变 1、政府要借鉴企业管理注重效率的做法 2、政府要重视战略管理 首先，政府部门要本着对环境的适应性和灵活性，制定宏观发展战略规划，同时重视公共政策的制定，从而为国民经济和社会发展提供有利的目标导向和政策支持。 其次，要作好战略实施。 再次，对战略规划实施的结果进行评估，通过评估确定战略的价值。 3、政府要以顾客为导向。 第二章 服务型政府 第一节 为什么要建设服务型政府 一、西方国家政府治理观念变革借鉴 1、“政府再造”的含义 2、核心理念：企业型政府 3、顾客导向的服务理念 二、我国提出建设服务型政府的意义 1、构建服务型政府，是加强党的执政能力建