加快发展两型产业的途径与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 加快发展“两型产业”的途径与对策 湖南省环境保护厅 张在峰 “两型社会”即资源节约型和环境友好型社会，前者的核心内含是节约资源，后者的核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。“两型社会”主要包含人本化的基础设施、高端化的产业发展、生态化的城乡环境、市场化的资源配置、协调化的社会管理、多元化的文化建设。其中，产业发展是核心，因为它既是经济社会发展的重要支撑，又是经济社会发展的主要表征，粗放的产业发展方式还会产生严重的资源环境问题。而产业结构则是连接经济活动和生态环境的重要纽带，是经济结构的基础和核心，它既是一个“资源配置器”，又是一个资源消耗和污染物排放的“控制体”，直接关系到国民经济的增长速度和质量。建设“两型社会”就要发展符合资源节约型、环境友好型要求的产业，也就是“两型产业”。反之，不符合“两型”要求的产业就是非“两型产业”。显然，加快发展“两型产业”对于推进建设“两型”社会具有重要意义。 一、加快发展“两型产业”面临的形势 党的十七大以来，各地认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，“两型产业”快速发展，节能减排约束性目标得到完成。但也存在一些不能忽视的问题，主要包括“两型产业”发展速度慢，重化工业比重仍然过高；东中西部发展不平衡，城乡之间发展不平衡，甚至一些非“两型产业”向中西部和农村转移；在巨大的发展压力面前，非“两型产业”难以彻底退出。出现这些问题，一是地方政府对短期利益的过分追求与对地方政府考评机制仍有缺陷同时存在。虽然各级各地政府主观上也都希望加快发展“两型产业”，但当前GDP仍是考核地方政府政绩的主要指标，即使在考核指标体系中增加了节能、环保、生态等绿色发展指标，指标的权重也是较低。当一些地区尤其是欠发达地区由于区位、技术、资金、信息的先天不足，一时难以发展以高新技术为主体的“两型产业”，同时又面对发展的巨大压力时，以大量资源和能源消耗、大量排放污染物的非“两型产业”就成了他们的主要选择。二是相关法律法规政策不配套、不完善。对发展高新技术产业、战略性新兴产业有一定的政策和资金支持，但力度不大。对淘汰落后产能特别是不属国家明令规定淘汰的非“两型”工艺、设备、产品时，对职工安置、资产补偿、土地出让等方面的政策支持力度明显不够。三是少数部门和执法人员执法不严，导致一些非“两型企业”敢于在工人工资、社会保障、排污费、税收、劳动条件、污染防治等方面不严格遵守法律法规，降低生产成本，能获取非正常利润而不愿自觉退出，有的甚至退出后又死灰复燃。 二、加快发展“两型产业”的主要途径 1. 大力发展战略性新型产业 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业既是“两型产业”的重要组成部分，又为传统产业“两型”化提供强大的驱动力。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，战略性新兴产业包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。发展战略性新兴产业，既要产品本身能符合“两型”要求，更要开展生命足迹“两型”评价，要使产品的生产、流通、消费、处置等全过程符合“两型”要求，避免按下葫芦浮起瓢。 2. 加快淘汰落后产业，改造提升传统产业 “十一五”期间，我国钢铁、有色、化工、能源等重化工业加速增长，而且我国仍处于工业化发展中期和城市化快速期，对钢铁、有色、建材、化工、能源等基础产业的依存还将在相当时期内存在。但总体上这些产业集中度底，高技术含量、高附加值产品的比重底，资源消耗多，污染物排放强度高，很多都不符合“两型”要求。为此，一方面通过关停并转加快淘汰一些产业规模小、高能耗、高污染、效率低的产业，为产业结构升级创造条件。另一方面通过积极实施技术改造，促进传统产业高端化、“两型”化和高新化。即引导企业向产业链、价值链和技术链的高端延伸；引导鼓励和推动企业不断降低资源和能耗消耗，减少污染物排放量；引导企业采用国际国内高新技术成果改造传统产业，促进信息化和工业化的融合，提升产品和工艺水平。 3. 积极推进服务业结构创新 服务业是典型的“两型产业”，而且随着经济社会的全面发展已具备加速发展的条件。加速发展服务业就要在改造提升饮食业、旅店业、商业等传统服务业的基础上推进服务业结构的创新。一要促进交通运输业、现代金融业、信息服务业、科技服务业和农业服务业等生产性服务业的快速发展。二要进一步发展文化特色产业和旅游、会展产业的主导地位。三要大力发展以服务外包、电子商务、家政服务、新媒体等战略性新兴服务业。 4、努力提高农业现代化水平 农业是国民经济的基础，是经济结构的重要组成