日本雇佣制度及雇佣环境.docVIP

简述日本就业环境与就业制度 河北大学外国语学院 太阳舜 2008年下半年开始的金融危机，不仅席卷了美国，而且还波及到了全球。此次金融危机造成了全球性的金融动荡，也使得实体经济受到了巨大的冲击。日本的实体经济也在此次金融危急中难以幸免。支撑着日本经济的汽车业和电子电器业接连遇到困境，各企业集团纷纷以裁员等方式谋求度过难关。据OEDC（经济合作开发机构）在09年3月底做出的统计估测，除日本以外的其他主要发达国家在2010年前的失业率将达到10%。 在西方发达国家中，日本的就业市场情况一向比较好，失业率与其它发达国家相比处于低位（见下表）。到08年1月份时，失业率仅为3.8%，失业率已经连续数月在下降，就业人数也在不断增加。突然出现的金融危机毫不留情地给日本的就业市场带来了冲击。到了08年的12月份，失业率再次攀升至4.2%。面对急剧恶化的就业形势，日本各地相关部门积极采取措施，吸纳那些被裁人员，减少就业压力。 一个良好的就业市场的形成，应该说它的背后有一个完善的就业制度。 西方主要发达国家失业率统计表 国家 1960年（%） 1970年（%） 1980年（%） 1990年（%） 2000年（%） 2008年（%） 09年2月（%） 美国 6.5 4.9 7.1 5.6 4.0 5.9 8.1 英国 1.6 2.9 7.8 6.9 5.5 5.5 6.6 德国 1.4（西德） 1.0（西德） 3.8（西德） 5.6 8.0 7.3 7.3 法国 0.5 1.5 6.0 10.7 10.7 7.5 7.9 意大利 5.5 5.9 7.5 11.0 10.7 6.5 7.0 日本 0.7 0.9 2.0 2.1 4.7 4.2 4.4 原始数据：日本，出自总务省统计局“劳动力调查特别调查”；其他国家，出自世界银行 WDI online 表中数字由作者整理而成。 一 建立完善的就业安全网 日本在二战战败后不久，失业问题严重，就业市场混乱。为了保障劳动者的权益，为失业者提供就业机会，创造良好的就业市场，根据日本新宪法的规定，日本政府于1947年在《劳动基本法》的基础上制定了《职业安定法》。依据职业安定法，试图建立起一张稳定牢固的就业安全网，这张安全网的中心就是公共职业安定所。 日本在此后的经济振兴过程中，为了保障失业者再就业之前的基本生活，1947年制定了《失业保险法》，这项事务也由公共职业安定所来承担实施。 日本经济状况和就业形势随着时代的不同也有起起伏伏的变动，但公共职业安定所对促进就业及社会的稳定起到了巨大的作用。2005年一年间约有693万人求职，936万件招聘，公共职业安定所为大约214万人找到了工作①。今天面对金融危机它将会继续发挥其作用，为更多的失业者找到合适的工作。 如今，在公共职业安全所的基础上，日本政府开始放宽规定，允许民间成立收费的职业介绍所。民间收费职业介绍所提供比公共职业安定所更好的服务，这些职业介绍所以城市为中心在平时的夜间以及周六都实施就业指导座谈和职业的介绍服务。公共职业安全所和民间职业介绍所确立各自行政服务项目，明确职业安定所的义务范围，并以促进职业介绍的工作效率为目的，为提高日本国内就业率做出了巨大的贡献。 二 建立职业培训制度 50年代中期开始，日本进入了经济的高速增长期。1960年国内生产总值（GDP）的实际增长率达到了最高值13.1％，此后近十年年增长率基本保持在10％左右。这个时期根据产业的不同，就业者所选职业的比例也有了很大变化，随着第一产业的就业人数急剧减少，第二、三产业的就职比例逐渐增大，产业构造也在快速变化，而且对劳动力的需求数量以及内容都发生了很大的改变。 从1955年前后开始，农村的廉价劳动力开始大量地涌入大城市寻找工作，企业的招聘需求也急剧增加，一时出现了年轻劳动力不足的状况。对新高中毕业生的招工人数，1961年是1951年的50倍。日本全国的失业情况，从60年代前期开始到70年代前期，完全失业的人数比率仅以1％左右的低水平徘徊，在经济高速增长期间，就业稳定，始终保持着低失业率。 随着经济高速增长期的技术革新，产业界对技术工人的需求量也在不断增加，但是技术工人的绝对数量却远远满足不了需求。针对这种情况，为了能确保技术工人数量与质量，根据临时“职业训练制度审议会”的提案，迫切希望制定振兴职业培训的法律，于是在1958年日本出台了《职业训练法》。 在《职业训练法》中，对在一般职业训练所（职业能力开发学校）实施系统的公共职业培训以及企业家对所雇用的劳动者实施的企业内的职业培训等做出了细则。如何实施职业培训，劳动大臣以及都道府县也都制定了基本的实施计划。同时，为了提高技能劳动者的社会评价，改善工作环境，并给技能劳动者与能力相适应的工作待遇，国家公证机关为了检测劳动者所拥有的技