19 世纪中国海关关税制度的演变.docVIP

《19世纪中国》稿件 19世纪中国海关关税制度的演变 一、清前期中国海关征税制度 19世纪40年代以前中国海关关税制度基本上延续清初海关设立时的做法。1685年清政府指定广州、厦门、宁波、松江四口岸对海外通商在这四口分别设立粤、闽、浙、江四海关以征收关税、管理对外贸易和相关的对外事务这是历史上中国正式设立海关的开端。海关设立监督以掌管海关关税征收其职位照例是由满族官吏充任由内务府派遣同时又属于户部。1 清代海关关税又称“洋税”或简称“关税”是对通过海关进出口贸易货物所征之税。清前期海关设立之后征税主要分货税、船钞两大类各大类之下的税种后来陆续有所增减至1753年乾隆十八年粤海关“所征合法关税”可分进口税、出口税、附加税、船钞、赠品等5项。 进出口货税均从量计征又可分为三部分一为“正税则例”制定于康熙二十五年不得妄加变更二为“比例税则”规定正税则例中未列入之???种与已列入之货种相比较而定税率 可随时增订和补充三为出口货与再出口货之价格表。2后来粤海关进出口货税的征收要通过广州公行行商经手附加税中亦加上“公行附加”款项。进出口货税附加税费也高于正税参见表1。 船钞又称“船料”、“船税”。后来又称“吨税”系按船的大小分等级征收。另外还有一些附加税及给予海关官员的“效敬”等也是按船征收其数额总数往往高于正税例如一艘进入广州的商船如果应缴正税净额1109.83两加上附加税等则应缴3278.46两。3 至于平均税率进出口货税约为4平均船税不及船上所装货物价值的5‰。4但是海关官吏额外需索“头绪棼如”外商们都将其计入所缴关税之内所以计算关税税率时正税与实缴税费之间有较大出入。英国商人曾经攻击当时清政府所定进口税是一种“禁止性关税”。但据西方学者的考察当时中国对英国棉毛织品所征进口税最高只有3040而英国对中国茶所征进口税则高达 100 200。5相比之下清前期中国进口关税税率并不高。 二、鸦片战争后片面协定关税制度的形成与发展 1840年 6月英国对华发动第一次鸦片战争。1842年 8月清政府在英军炮口逼迫下签订了中国近代史上第一个不平等条约——《中英南京条约》中国主权被破坏关税制度也发生了根本性的变化。中英双方于1843年签订了《中英五口通商章程》和《虎门附约》作为《南京条约》的补充。1843年在“议定”关税税率时清政府提出的税率表被英方拒绝1843年10月公布的《中英五口通商章程海关税则》所规定的税率是按照英方的意见制定的。这个税则是中国关税自主权被破坏后的第一个税则分出口税则和进口税则两大类基本上是从量征税惟“进口镜钟表玩”类是从价值百抽五。该税则规定凡进出口货“例未赅载者”多为从价值百抽五进口香料、铜、铁、铅、锡等从价值百抽十。6从表1可以看出这个税则发布后进出口税率比过去实征税率有很大降低。 1844年中美、中法两个海关税则中一些进口货税率相继降低而凭着最惠国条款“这些减低了的税率也都适用于有关品目的英国货”。7由于最惠国条款的普遍推行中国不取得每个国家的同意就不能修改任何税则使得中国人的手脚进一步被束缚。 1857年英法联军对中国发动了第二次鸦片战争。1858年中英《天津条约》全部条款内容是英方拟订的。在中英《天津条约》中英方谎说《南京条约》中已经确定了值百抽五的原则由于货价降低而从量课税的税额未减因此进一步要求降低税率。从此值百抽五成为西方侵略者攫取的一项新特权 1 彭雨新《清代关税制度》第12页湖北人民出版社1956年版。 2 日高柳松一郎《中国关税制度论》第26页商务印书馆1927年版。 3 美马士著张汇文等译《中华帝国对外关系史》第一卷第8789页三联书店1957年版。 4详见黄启臣《清代前期海外贸易的发展》《历史研究》1986年第4期及蔡美彪等《中国通史》第十册第428、429页人民出版社1992年版。 5 〔美〕费正清《贸易与外交》转引自严中平主编《中国近代经济第217页人民出版社1989年版。 6 参见王铁崖编《中外旧约章汇编》第一册第4051页三联书店1957年版。 7 英莱特著、姚译《中国关税沿革史》第29页商务印书馆1958年版。 进口货税“依据值百抽五从价标准计算”出口货税除丝茶外“也依据同样的标准”。8船钞的税率也有进一步下降。 1842、1843、1844、1858年不平等条约的相继签订使中国关税主权被破坏的程度不断加深片面协定关税制度形成中国进出口实际税率随之发生了一系列有利于西方国家利益的变化。这一协定关税制度片面性主要表现为两点1、非互惠性。中国对英、美、法等国输入的货物降低税率为其输入提供方便而英、美、法等国并未以降低税率回报2、非自主性。包括两层含义其一被迫接受。中英《江宁条约》、中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约中所谓“税则的制定须待‘议定’税则的修改须待‘