制定广州供水用水条例服务采购项目用户需求书.docVIP

制定《广州市供水用水条例》服务采购项目 用户需求书 一、项目概况 项目名称：制定《广州市供水用水条例》（以下简称《条例》）服务采购项目 项目类别：服务类 服务期限：签订合同之日起至《条例》公布实施 二、立项背景 随着广州经济社会发展以及城乡供水实行一体化管理，2008年实施的《广州市城市供水用水条例》在适用范围、城中村供水管理、物业小区共用用水设施管理、应对盗水问题等方面出现与形势发展变化不相适应的地方。2014年，市人大常委会法工委组织对《广州市城市供水用水条例》进行了立法后评估；2016 年根据市人大常委会监督工作计划，常委会组织开展了对《城市供水条例》和《广州市城市供水用水条例》实施情况的检查。检查组认为《广州市城市供水用水条例》实施时间较长，其中一些规定已经不能完全适应我市当前供水用水工作的要求，建议将条例修订尽快列入市人大常委会的立法计划：一是扩大条例适用范围。在修订中扩大适用范围覆盖到农村，适应城乡一体化发展的需要。二是细化对供水设施保护范围及禁止措施的规定，明确规定管理和保护范围划定、设置识别标志、列举禁止行为以及在供水设施管理和保护范围内新建、改建、扩建的各类建设项目的审批程序，并设置相应法律责任。三是梳理法律责任部分。随着经济社会的发展，《广州市城市供水用水条例》设定的处罚数额明显威慑力不足，不足以遏制违法行为。而且部分禁止性规定未设置相应的法律责任，导致监管时难以处置。四是细化节约用水的具体规定。在修订中增加条文规定对使用再生水的行业和个人予以减低收费标准或其它奖励措施，鼓励相关行业和个人使用再生水等其他非传统水资源和使用相关循环用水设施，以此来推动节约用水目的的实现。 三、服务内容 （一）前期准备阶段。 1、在《条例》前期立法调研的基础上，进一步深入调查了解广州市供水用水现状，包括广州市供水管理体制、供水水厂、法律法规、水质监管等内容，分析当前广州市供水用水存在的问题和矛盾。（时间：2017年3月1日至3月15日） 2、收集相关法律、法规、规章和政策文件，梳理各级涉水法律法规，编制文件汇编。（2017年5月30日前） 3、按要求提供若干份文本。（2017年5月30日前） （二）调查研究阶段。 开展国内、省内调查研究工作，总结调研分析情况，形成调研报告一份。 1、赴本市相关镇街及农村进行调研，听取当地部门及用户对供水用水管理的意见和建议，具体地点及调研次数根据实际情况确定；（2017年4月15日前） 2、赴省内典型地市进行调研，听取供水行政主管部门及供水企业的建议与意见，具体地点及调研次数根据实际情况确定；（2017年4月30日前） 3、赴供水用水管理工作比较有特点的国内其他省市进行调研，学习交流在供水用水管理及法律法规制定的经验，具体地点及调研次数根据实际情况确定；（2017年5月30日前） 4、组织起草调研报告。（2017年6月15日前） （三）文稿起草阶段。 起草《条例》（初稿注释稿），并在系统内部征求意见，逐步完善内容，形成《条例》（征求意见稿）。 1、组织起草《条例》初稿（2017年5月30日前）。 2、组织相关人员、专家学者研究讨论《条例》初稿（根据实际需要确定）（2017年6月30日前）。 3、组织各区供水行政主管部门、供水企业、用户召开座谈会，听取对《条例》(初稿)的意见和建议，座谈会次数根据实际情况确定。 4、组织供水及法律行业专家召开座谈会，听取对《条例》（初稿）的建议与意见，座谈会次数根据实际情况确定。 在充分听取各方意见基础上，对《条例》初稿进行修改完善，形成征求意见稿。（2017年7月15日前） 5、完成《条例》立项建议书、立项论证报告（10月30前）。 （四）报送审查阶段。 1、征求意见：对书面征求各方意见进行整理汇总，提出修改意见，对《条例》进一步完善，形成送审稿，报市法制办审查。（2017年11月30日前） 2、送审材料：《条例》立项建议书、立项论证报告，《条例》送审稿、说明、调查研究报告和各方意见汇总，相关法律、法规、规章和政策文件汇编，相关理论研究和背景材料。 3、市法制办和市人大的审查：按照《广州市地方性法规制定办法》的规定，协助市政府法制办、市人大常委会等做好调研、评估论证和审核修改工作直至《条例》公布实施。 （2017年12月1日至《条例》经市人大审议通过） 四、成果要求 提交《条例》各阶段文稿（含注释稿）电子版和纸质版，数量根据实际需要确定。《条例》文稿需符合国家、省、市等出台的法律、法规的规定，满足广州市供水用水管理需要，并通过市法制办、市人大常委会审议和省人大常委会审查。 五、投标人要求 为加强科学立法与民主立法，切实提高立法质量，拟面向有关高校、律师事务所、研究所等科研和实务机构开展《条例》立法课题招标。应标课题组应具备的条件如下： （一）实行课题负责人制度