论我国省市公共就业与创业服务体系的建设、创新和发展——以陕西省为例.pdf

2012年 6月 陕西教育学院学报 JurL2012 第28卷第2期 JournalofShaanxiInstituteofEducation Vo1．28 No．2 论我国省市公共就业与 创业服务体系的建设、创新和发展 — — 以陕西省为例 周庆华，熊 伟，张 莉，杨 艳 (陕西学前师范学院，陕西西安 710100) 摘 要 ：我国省市公共就业与创业服务体系应根据本省市实际情况，着力解决突出存在问题，尽快建立 “覆盖 城乡、惠及全民”的城乡一体化公共就业与创业服务体系。基本内容为：优化公共就业与创业服务资源配置；建立 健全统一、开放、公平、诚信、竞争、有序的人力资源市场；加强全省公共就业与创业服务信息化网络平台建设；创新 就业援助载体，重点完善针对弱势群体或就业困难群体的街道和社区就业援助体系；依托公共就业服务体系，建立 公共创业服务体系。 关键词：全民创业；公共就业服务；公共创业服务 中图分类号：G40--03 文献标识码：A 文章编号：1OO8—598X(2012)02--0001--05 党的十七大做出 “实施扩大就业的发展战略，促进 以创业带动就业”总体部署以来，全国各地掀起了 “全 民创业”热潮。由于创业是具有带动就业倍增效应的特殊就业方式，迫切需要提供相应的公共创业服务，这 就客观要求我国进一步扩展现有公共就业服务体系的结构与功能，加快建设和发展公共就业服务与公共创 业服务一体化的大公共服务体系。本文拟在回顾国内外公共就业与创业服务体系建设基本经验的基础上， 以陕西省为例，针对所存在的问题，提出进一步建设、创新和发展省市公共就业与创业服务体系的对策和 建议。 一 、 国外公共就业与创业服务体系发展的基本经验 世界范围内的公共就业服务体系形成于20世纪初期，大致经历了职业介绍 自发产生、劳动力市场政府 干预、公共就业服务垄断、公共和私营就业服务竞合等四个发展阶段[1]。在建设公共就业服务体系的过程 中，各国深刻认识到政府提供公共就业服务，较之私营服务机构，有其独特优势，对于提高劳动力市场信息透 明度，确保劳动力市场各类弱势群体得到帮助，保持就业服务工作的连续性，避免没有求职经验的弱势群体 受到私营机构的剥削，减少失业保险金发放中的道德风险，促进就业和保证社会稳定等具有重要作用。目 前，绝大多数国际劳工组织成员国都按以上要求建立了覆盖全国的公共就业服务体系，并免费为公众服务。 世界各发达国家均构建了具有本国特色的国家公共就业与创业服务体系，也形成了各 自经验。具有代 表性的是德国、英国、美国和 日本的基本经验。其中，德国形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨 架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托，主要从资金、技术、人才三个方面提供全方位、系统性的有 效满足中小企业需求的就业与创业服务体系。英国建立了以法制化为保障的就业促进制度，形成了以作为 纯粹公共部门的就业服务中心为主导的就业服务机构网络；强调实施以促进就业为宗旨的就业援助，普遍实 行失业救济与就业安置相结合，依托政府网站搭建了网上公共就业服务平台，提供覆盖用户全生命周期的 收稿 日期 ：2O12—05—2O 基金项 目：陕西省科学技术发展计划研究基金项 目(2O1OKRM99) 作者简介：周庆华，女，安徽泗县人，陕西学前师范学院院长，研究员。主要研究方向：高等教育管理。 · 1 · “ 一 站式”公共就业服务。美国设立了联邦中小企业管理局，向中小企业提供贷款、技术和管理支持；成立了 一 大批中小企业研究所和中小企业开发中心，专门对中小企业进行经营管理方面的指导和培训，由产业界、 学术科研部门和政府机构协作创建的 “企业保育(孵化器)”也正在发挥积极作用。日本在全国建立了一体化 的职业安定服务体系，颁布了《中小企业基本法》，为中小企业生存和发展提供了公平竞争的市场环境；成立 了专门机构，向中小企业发放优惠贷款，积极解决中小企业融资