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EnterpriseManagement境外石油项目公共安全管理初探殷焕召（中国石化国际石油勘探开发有限公司，北京100029）摘 要：随着我国石油企业参与国际石油市场竞争活动的日益频繁，境外油气投资项目公共安全管理问题日益突出。通过分析国际石油公司及国际石油行业公共安全管理情况，探 讨了境外油气投资项目公共安全管理的对策。关键词：公共安全管理 风险评估 风险防范近年来，伴随着国家“走出去”战略的实施，中国石油企业境外油气项目数量不断增多， 分布日益广泛。由于多数项目所在地区自然条件 恶劣，文化风俗差异较大，思维方式迥然不同， 中外企业文化理念迥异，加上部分资源国政局动 荡，宗教矛盾突出，恐怖活动猖獗，石油收入分 配不均，社会治安混乱，恐怖袭击、绑架和抢劫 时有发生，对项目人员的安全造成很大威胁。这 些风险或威胁的存在，对项目人员工作、生活、 出行以及员工身心健康乃至项目的运营有很大影 响。因此，做好公共安全管理对境外油气项目的 安全平稳运行具有重要的现实意义。1公共安全管理的基本流程和思路当下，国际油气行业和国际石油公司在公共 安全管理方面普遍应用如图1所示的公共安全管理流程，对于中国石油企业境外油气项目而言， 同样可以借鉴或采取相似的管理流程。境外油气 项目通过多种渠道收集公共安全信息，选用科学 的评估分析工具实施风险分析与评估，得出项目 面临的主要公共安全风险，进而制定公共安全计 划，落实相应的公共安全防范措施，确保项目人 员和财产的安全。同时，在管理的过程中，根据 项目所在国、项目周边等公共安全形势的不断变 化，不断更新公共安全信息，开展公共安全再评估，修订公共安全计划，采取进一步防范措施， 并通过审计来确保整个管理流程的有序运行。ζ????????????МР?К??МР?К??????图1 公共安全管理流程收稿日期：2014-09-17。作者简介：殷焕召，硕士研究生，工程师，目前从事HSE管理相关工作。2014年第11期总第239期35EnterpriseManagement2信息收集公共安全信息的收集与识别是风险评估的关 键，对于中国石油企业境外油气项目而言，在信息收集方面，要重点关注内外部两方面信息。2.1外部信息外部信息的收集要侧重项目所在国及项目所 在区域公共安全信息，包括所在国政治、经济、 宗教、民族和社会问题，反政府武装、恐怖组织 活动情况，政府的控制力，当地部落、社区情况，自然灾害情况，交通安全状况，流行疾病和 医疗水平，以及其他中资企业情况等。具体注意 收集以下几方面的信息。1）境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议发布的《中国海外安全风险评估报告》；2）中国外交部、商务部、驻外使（领）馆（联络办）和经参处等政府机构提供的安全信息 以及定期或不定期发布的安全提醒；3）项目所在地公共安全突发事件历史数据；4）国际、国内专业评估机构的相关报告；5）境外机构、项目所在国家（地区）政府相关部门、权威机构提供的安全信息以及定期或不定期发布的安全提醒；6）其他国家（地区）政府相关部门、权威机构提供的安全信息以及定期或不定期发布的安全提醒。2.2内部信息内部信息要系统识别项目人员、财产等方面 的资料，确定可能受到威胁的对象，同时要结合 本企业的可承受度以及优先原则，将可能受到威 胁的对象系统识别出来，并根据重要性和可能性 进行排序。表1 境外项目人员财产信息收集示例表对象范围人员包括中方外派人员、国际雇员、当地雇员等建筑物办公室、驻地、现场营地等设备设施生产设备、储罐、阀门等支持系统油气管线、电力系统、供水系统等交通办公车辆、工程车辆、海上交通等网络信息电脑、网络等其他类型——362014年第11期总第239期3公共安全风险评估在充分收集相关信息的基础上，要系统开展 公共安全风险评估。公共安全风险评估的方法， 国内外已经开展多年的研究，目前国际石油公司 较常使用的是公共安全脆弱性评估。其基本内容 是指在一定的社会条件下，特定的社会范围内对 于公共安全风险带来损失的敏感性和抵御能力进 行评估。其应用流程已经有较为详尽的论述，本 文不再进行赘述。国际石油公司将公共安全风险 可能造成的后果总结为九大类别，如表2所示。中国石油企业境外项目在实施公共安全风险评估时可借鉴和参考。表2 公共安全风险可能造成后果示例● 储罐或某处理单元遭恶意破坏●人员伤亡或失踪●电力、供水等支持系统遭到破坏●生产材料遭到污染●炸弹威胁或简易爆炸装置威胁●生化袭击●网络攻击●盗窃●其他4制定公共安全计划根据公共安全风险评估的结论，要针对主要 风险制定详细的公共安全计划。总结国际石油公 司公共安全计划，中国石油企业境外油气项目在 编制公共安全计划时应包括以下方面：①公共安 全管理组织机构；②人员培训；③应急演练；④ 应急响应