建立滞留城市的生活无着人员安置工作新机制原稿.docVIP

PAGE PAGE 1 滞留城市的生活无着人员的安置工作急需建立新机制 ——基于徐州、扬州、无锡三市的调查 吕勤 秦岭 我国《城市流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）规定，对城市流浪乞讨人员实施救助，并规定由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持。城市流浪乞讨人员基本上属于生活无着人员，对这类群体实施求助，不仅体现了我国社会保障事业的不断完善和发展，更体现了我国政府对公民生存权和发展权的关注与重视，虽然实践起来步履维艰，成效甚微，但是基于制度的严格性和程序的规范性等因素，我国的社会救助事业依然能够得到进一步的发展，但是有必要建立滞留城市的生活无着人员安置工作新机制。 徐州、扬州、无锡等三市流浪乞讨人员救助管理现状 从本次调研来看，救助管理工作得到了各级政府的高度重视，各地民政部门牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”理念，全心全意履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责，根据受助人员不同需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务，保障了他们的基本生活权益。2010年，三市救助情况见表1。 表1：2010年三市救助情况统计（人、%） 变量名 救助总数 其中：男性 女性 未成年人 60岁老人 危重 精神病人 残疾人 变量值 14593 11417 3176 1866 2775 377 269 927 分 布 100 78.2 21.8 12.8 19.0 2.6 1.8 6.4 （一）救助机制逐步健全 三市在认真贯彻《救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）等法规的同时，还结合各地实际工作需要，明确了部门分工、工作原则和具体要求，建立了政府领导、民政主管、部门协同、社会参与的工作机制。根据国务院183号文规定，路倒病人、危重病人、精神病人不在救助范围内，为了对这部分人群实施必要的救助，扬州站主动向政府进行报告，与公安、财政、城管等部门进行协商，为借鉴先进地区兄弟站的经验，该站还组织他们前往郑州、武汉、九江等市调研，并最终促成由市民政局、公安局、财政局、卫生局和人力资源社会保障局共同会签《关于城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作规范的通知》，自2011年1月1日起执行。无锡站根据规范化建设市级救助管理站必须设立警务室的要求，积极做好设立警务室的准备工作，该站与公安公交分局进行了协商和沟通，就硬件设施、运转模式、人员配置等进行商榷，警务室于2010年底正式揭牌。徐州站整合社会救助资源，通过社会化运作，提升社会各界对救助工作的关注度和支持度。 （二）救助范围不断扩大 三市救助管理站均积极转变救助方式，即由传统的流浪乞讨人员的主动求助向主动对这部分人群进行施救转变。为切实保障流浪乞讨人员的基本生存权利，他们增加主动救助、流动救助、劝导救助新模式，延伸救助范围。如扬州站制定了“夏季送清凉，冬季送温暖”和恶劣天气应急救助预案；徐州站开展“冬季求助专项行动”和夏季“高温送清凉活动”。两个站均针对夏天和冬天的恶劣天气，组织临时救助队，在媒体、社工的配合下，积极开展街面巡查，对滞留桥洞、涵洞、广场等处流浪乞讨人员进行劝导救助，对经劝导不愿来站救助人员现场发放药品、食物、御寒物资，并随时跟踪回访。对危重病人、精神病人及时送往医院救治；从2010年至今，没有发生一起因恶劣天气原因造成乞讨人员死亡的事故。 （三）救助网络初步形成 三市救助管理站通过设立街头救助点、社区联络员、街头服务小分队，发动志愿者、社区群众共同参与，实现救助服务网络全覆盖，及时救助流落街头的困难群众，特别是危重病人、精神病人和无法求助的特殊困难群众，形成全社会共同关怀、帮助困难群众的浓厚氛围。如从2009年起，徐州站积极推进救助管理进社区工作。他们采用结对共进的方式，管理站8个科室分别与8个社区结对，共同签订《救助管理进社区结对工作双向责任状》，同时委派救助联络员，组建流动救助队，从而建立起以救助管理站为中心，东亭救助站和社区救助点为补充，以救助联络员和流动救助队为纽带的救助网络体系。无锡站经过与公交部门的协商，从2010年6月1日起，全市4000多辆出租车按照统一格式都编有无锡市救助管理站的地址、电话及救助用语。在救助管理站附近，设立三块立杆式指路牌，在站门口设立了灯箱式指路引导牌。 （四）救助方式不断创新 三市救助管理站在实践中不断探索，勇于创新，他们采取主动救助、积极救助、分类救助等方式认真履行工作职能。扬州站