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浅谈国际工程承包项目的索赔问题 摘要: 索赔问题是国际项目施工管理中的主要问题之一，成为国际工程承包项目中遇到的越来越多的现象，如何更好地解决项目索赔问题成了几乎所有国际项目管理中的主要问题之一。本文从介绍国际工程承包的基本情况入手，分析了国际工程承包项目索赔问题产生的主要原因及其特点，并提出了进行成功索赔的一些具体方法。 关键词: 国际工程项目；索赔依据；索赔特点；索赔方法 国际工程索赔是在工程管理实践中产生出来的一门独立的管理行为和专业知识，是工程项目管理的一项非常重要的工作。工程索赔逐渐成为工程管理合同各方，尤其是承包商必不可少的维护其经济利益的最重要的管理行为。由于工程的技术复杂性和质量要求的不断提高，加上工程承包市场的巨大规模和竞争风险，工程索赔的频率和数额逐年有所增加。同时索赔管理的难度也越来越大。 改革开放二十多年来，特别是我国加入WTO以后，国内的工程承包企业抓住整个国际工程承包市场处于上升时期的这一机遇，在国际工程项目承包领域获得了长足的发展。在2009年美国《工程新闻记录》(ENR)评出的年度全球最大225家国际工程承包商中，中国大陆地区有67家公司荣登排行榜，这表明在“走出去”战略的推动下，中国公司在国际工程承包市场上取得了越来越好的成绩。而索赔问题必将伴随这些成绩在国际工程承包项目中凸显出来，如能在项目管理中正确运用索赔，就能够有效地保护项目施工建设双方的利益，使项目得以顺利完工。 1、国际工程承包及索赔概述 1.1国际工程承包 国际工程承包，是指国际上的承包商(公司)以提供自己的资本、技术、劳务、设备、材料、许可权等，通过国际间的招标、投标、议标和其他协商途径，为工程发包人(业主)建造工程项目，并按照事先商定的条件、合同价格、支付方式等收取费用的一种商业活动方式。 国际工程承包也是国际经济合作的主要方式之一。根据国际金融组织的规定及国际惯例，凡是利用各国政府间赠款或优惠贷款以及国际金融组织如世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行、 加纳比开发银行、泛美开发银行、等的贷款作为建设资金的工程项目，都必须进行国际性的公开招标投标。 国际工程承包项目在实施过程中，会遇到各种各样的复杂情况，给正在进行的工程项目造成一定的损失，包括合同额和工期，这样就会导致索赔问题的发生。 1.2索赔 索赔就是指在合同履行过程中，根据法律、合同规定及惯例，对于并非自己的过错而是应该对方承担责任的情况造成的实际损失，向合同另一方提出给予经济赔偿或者时间补偿要求的行为。对合同双方来说，都有通过索赔维护自己合法利益的权利，根据双方约定的合同责任，构成正确履行合同义务的制约关系。 1.3工程索赔与项目管理其它职能的关系 索赔管理作为工程项目管理的一部分，它涉及面广，涉及到工程技术、经济管理、造价、法律等多学科知识，学问深邃，是工程项目管理水平的综合体现。它与项目管理的其它职能有密切的联系，主要表现在： （一）索赔与合同管理的关系。 1、索赔与合同这两者是直接联系的，合同是索赔的依据。索赔是针对不符合或违反合同的事件，并以合同条文作为最终判定的标准。索赔是合同管理的继续，是解决双方合同争执的独特方法。 2、签订一个有利的合同是索赔成功的前提。索赔以合同条文作为理由和根据，所以索赔的成败、索赔额的大小及解决结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。合同有利，则承包方在工程中处于有利地位，无论进行索赔或反索赔都能得心应手，有理有利。 3、在合同分析、合同监督和跟踪中发现索赔机会。 （1）、在合同签订前和合同实施前，通过对合同的审查和分析可以预测和发现潜在的索赔机会，其中，应对工程量变更、价格补偿、工期顺延等条件的可能性和程序等条款予以特别注意和研究。 （2）、在合同实施过程中，合同管理员要进行合同监督和跟踪，首先保证承包商全面履行合同，不违约。并且监督和跟踪对方合同履行情况，一经发现不符合，或出现有争议的问题，应立即进行分析，进行索赔处理。 （3）、合同变更直接作为索赔条件，如业主的变更指令，合同双方对新的特殊问题的协议，会议纪要、修正案等引起合同变更。合同管理者不仅要落实这些变更，调整合同实施计划，修改原合同规定的责权利关系，而且要分析合同变更造成的工期拖延和费用增加，直接向业主索赔。 （二） 索赔与计划管理的关系。索赔从根本上说，是由于后发干扰事件造成施工实际过程与预定计划的差异引起的，而索赔值的大小常常由这个差异议定。原计划必然是干扰事件影响分析的尺度和索赔值计算的基础。 （三）索赔与成本管理的关系。在工程项目管理中，成本管理包括工程预算和估价，成本计划、成本核算、成本控制。它们都与索赔有紧密的联系，通过成本分析可以寻找和发现索赔机会。在工程