汉代地方行政制度.doc

汉代地方行政制度 篇一：汉代行政制度 汉代沿用秦朝的三公九卿制度。因为刚刚从封建制转变，化家为国。很多还是有封建制度遗留下来的陈迹。 三公：丞相，御史大夫，太尉。 九卿：太常、太仆、光禄勋、卫尉、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。 太常：主管皇家祭祀 太仆：主管皇帝车马 光禄勋：守卫宫殿门户。门房之臣 卫尉：主管皇宫守卫。皇帝的卫兵司令，有点像锦衣卫指挥使 廷尉：掌法的，犯了皇帝的法都归他管，有点像又来的大理寺卿 大鸿胪：主管礼仪，当时是主管诸侯，少数名族的事情，大多数都是礼仪，有点像后来的鸿 胪寺卿 宗正：主管皇室宗族事物，有点像后来的宗人府 以上这7个卿在当时按照名义都是管的皇家私事。不属于政府的公务。但是此时已经化家为国了，原来管皇家的事现在也关国家的事了。 大司农：管的是政府经济。后入支销国家公费，相当于户部。管全国田赋收入 少府：管的是皇室经济，相当于明朝皇帝的内库，收入充当皇室私用。管工商业税收，比如盐、矿等。 皇室不能用大司农的钱，所以当时皇室和政府在法理上是鲜明划分的。 九卿是两千石，地方郡太守也是两千石，为了区分，称九卿为中两千石，中就是在皇宫。 在汉代但凡有“中”字的官都是驻扎在皇宫的。比如御史大夫的副手御史中丞，就是驻扎在皇宫御史，御史中丞管宫中一切事，皇帝有事找丞相，要先通过御史中丞，再到御史大夫，最后到丞相，丞相有事找皇帝，也是先找御史大夫，再找御史中丞，最后到皇帝。 九卿全部隶属于宰相。 中央与地方的关系 每郡每年要向中央上计簿，计簿就是各项统计表册，也就是地方的行政成绩。每年九、十月呈报中央，这叫“上计”。 中央拍特派员到地方在调查的叫“刺史”。全国分为十三个区，没去派一名刺史，原始刺史只不过是一个小耳目，地方行政责任是有太守负责的。所以太守两千石，而刺史原来只有六百石的小官。 篇二：地方行政制度的演变 地方行政制度的演变 一、夏商周地方行政体制 1、行政建置 《尚书·酒诰》称：“越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯。” 《国语》云：“邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服” 。形成“五服”制度。 《周礼·夏官·职方氏》载，王畿之外，有所谓：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服、藩服。 “九服”制度 西周的地方行政体制，实行外服诸侯（九服）体制。 中央设卿事寮负责处理诸侯的政务；通过命卿制度加强控制地方。 《礼记·王制》“大国三卿，皆命于天子。”“次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。”“小国二卿，皆命于其君。”加强对地方的管理。 2、中央与地方关系 诸侯都接受王朝的封号爵位，奉王或天子为共主。 诸侯向王室履行义务：第一，诸侯需要定期朝觐王或天子，或应召参加盟会；第二，奉命征伐，藩屏王室；第三，应召到王朝任职；第四，向王室纳贡。 总之，三代，王（天子）的直辖区和诸侯国都是各有其主的统治实体。诸侯封君“各君其土，各役其民??名为天子之守臣,而实自据为部落”。 中央与地方关系是以王室（共主）与诸侯国之间松散的联盟形式出现，属于封国式的地方分权。 二、秦汉地方行政体制 1、行政建置（从郡县制到州、郡、县三级制 ） 秦并天下置三十六郡，约1000个县。郡设守、尉、监御史 汉实行 “郡国并行”制 ，又封二十等列侯，侯国相当于县。封给皇后、公主等的有“汤沐邑”，邑相当于小县。 公元2年，共有郡国103，辖县1587个（《汉书·地理志》） 秦朝以内史掌治京师。汉承秦制，汉景帝时，分置左右内史。武帝时右内史更名为京兆尹，左内史更名为左冯翊。景帝时还将秦时的主爵中尉更名为都尉，武帝时更名为右扶风，与京兆尹、左冯翊共称“三辅”，同居长安城中，负责管理京师及其附近地区。 汉代州的形成及发展： 中央派丞相史去“刺察”地方，把全国分为十三部州 。 刺史以“六条问事”监察郡国。 “刺史班宣，周行郡国，审察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍共向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。” 东汉中叶以后，刺史把兵权、财政权、人事权、行政权集中于一身，就由单纯的监察官发展为总揽地方大权的行政长官。 中平五年（188）“出刘焉为监军使者领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。”（《后汉书·刘焉传》卷75） 2、中央与地方关系 秦代实行极端的中央集权政策。 两汉