英国预算制度及管理.docVIP

英国预算制度及管理 （自从1993年以来英国所发生的任何变化都没有在本章中反映） 译者：刘刚 1.政府的政治以及组织结构 英国是一个中央集权的国家。其政府是由其首相组织的大约有二十个成员的内阁所领导的，其首相是英国国会下议院的多数党派的领导。内阁的许多成员都负责一个或几个部门并且他们通常石油一个或几个更高级的部长所支持。每个部的永久性秘书或行政首脑与一般意义上的公仆一样是非政治任命的。个部门自己提供服务，但是逐渐地他们通过其代理机构去承担其执行职能来提供服务（参见以下的C）部分。在其他情况下，各部门通过诸如地方当局这样的实体影响服务的供给。 自从1979年以来，保守党在下议院中取得了绝对的多数。当前也出现了两个其他的党以及几个更销的党。议会的成员是直接由单一成员组成的选民区选举的。当首相建议国王解散议会时，就会举行普选，但是普选必须每隔五年才能举行。 议会还有一个院，叫做上议院。它是由国王依据首相提议的世袭贵族和终生贵族所组成的。虽然提案可能会被引进该院，但该院主要是修正院。一个通过的提案是由另一个院来审议的。但是在一个月内提交给上议院的将要成为法律的有关税收或支出的提案，就不论该院同意与否。假如对于其他的提案下议院没有达成一致意见，上议院的权力仅限于把该提案推迟一年，除了延长议会的寿命的提案要求两院达成一致以外。 与苏格兰、威尔士及北爱尔兰有关的中央政府的许多责任是由其各自的州的秘书负责的。这些责任包括健康和教育。 2.主要的预算机构 在中央政府里，预算问题上的领导是由财政部的长官负责的。在其领导下，财政部负责预算的收入及支出以及经济及财政政策的制定。财政部也负责公务员的工薪，它也参与内阁办公室的一部分的公共服务与科学办公室的管理。除了财政部以外，其他向长官报告的部门包括单独负责直接的、间接的税收的国内税收、关税及消费税的各部门；管理一系列为公共部门提供一部分借入资金的个人储蓄计划的国民储蓄部门；以及中央统计局。 财政部的秘书长通常代表财政部长行使对公共支出的领导以便财政部长可以集中精力于经济、货币及税收政策。秘书长是内阁的成员之一，他是由财政部的公共支出部门里的一个永久秘书所组织的官员来支持的。这就包括由大约四十个工作人员的一般支出政策集团，该集团负责处理将来的计划、年度控制及统计，以及许多专门处理特定支出的部门。总之，财政部大约有四百个人（包括专家及职员）处理公共支出的计划和控制，包括部门的日常费用和部门支出计划的货币增值；而且大约有二百个人负责部门的财务管理，公务员工薪，服务状况及工业关系。 3.政府和立法机构的任务 政府是用下面C部分将讨论的方式制定其支出计划。最近几年，政府一般于十二月份在其秋季报表中宣布其未来三个财政年度的计划。（英国的财政年度从四月份到下一年三月份。）财政部和下议院的公共服务委员会就向议院提议一个争论以便议院注意到该计划。传统说来，税率通常由财政部长于三月份在其预算报告中宣布。但是，从1993年起，政府一般是在十二月末在其预算报告中宣布其未来三年的计划和下一年的税收计划。 因为只有议会才能为各部门的支出提供资金，所以议会的控制是 必需的。但是只有政府才能提出新的支出项目。议会可以减少支出但政府可以运用其多数来保护其提议。实际上对支出的争议一般都于战略和优先权有关。议会会批准许多中央政府的支出，这是在众所周知的对下一年的支出进行供给估计的详细报告的基础上的。一些象国民保险基金中的权利金，欧共体会费及政府债务利息这样的支出是由议会授权的法律机构来负责的。 对下一年的主要的估计在每年的三月份提供。一个单独的估计（或“Vote”）可能会详细指出某种收入水平对于减少要求的净拨款是由帮助的。一个年度拨款法案会列出大约一百六十个Votes的每一个及其覆盖率（被称做Vote的范围）。对每一Vote都会任命一个会计主管人员，通常都是永久性秘书，他负责下议院的公共会计委员会。从新的财政年度一开始直到六月份的拨款法案通过这一段时间里为给公共服务筹资，议会就会在那一年开始之前通过对帐户进行投票批准该支出。这些通常占当前年份的相应的服务的帐户的45%。 B．政府筹资的规模及本质 下面的表一显示了按职能对一般性政府指出的分类的分析 表一．一般性政府支出的职能性分类，1992-93 服务占总的一般性政府支出的百分比 社会防务33 健康及个人社会服务17 教育13 保护10 法律、秩序及保护性服务6 交通4 贸易、工业、能源及就业3 其他13 合计 1.除了那些一般性政府支出，例如，偿债利息支出，这种支出是不归于一种特定的支出功能的。 资料来源：1992年秋季报表的统计附录（Cm2219）。 退休金、丧失工作能力及疾病福利金、失业救济金及某种小额的福利金都是通过国民保险基金来筹资的，该基金是一种由雇主