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预备立宪与清末政潮 作者：迟云飞 文章来源：中华文史网 点击数：?811 更新时间：2007年07月09日 过去论及清末立宪时，多以“假”字作为结论，其实远非如此简单。历史事实说明，围绕着立宪，在清朝统治集团内部却经历过相当激烈的斗争。这种斗争和统治集团内部的权力斗争交织在一起，使它更形复杂。宪政问题加剧了斗争，而这种斗争反过来又给宪政以巨大影响。本文试图从统治集团的内部斗争这个侧面，探讨预备立宪的起因、性质和它的失败原因。抛砖引玉，是在兹文。 　　 一、从新洋务派谈起 　　当欧风美雨卷到我们这块古老的大陆时，中国的士大夫尚做着天朝上国的迷梦。然而，大刀长矛究竟敌不过洋枪洋炮，中国的大门被打开了。不过，当第二次鸦片战争的硝烟尚未散尽的时候，西方的先进技术、近代生产方式，在中国也落了户，主持人就是洋务派官僚。他们创办近代企业，引进西方技术，同时与不知变通的顽固派抗衡，这就是令后代人褒贬不一的洋务新政。但是，洋务派主持的近代化运动，仍带着很大的保留，他们的新政，只限于创办近代企业和学习西方的科学技术，却不承认西方政治制度的优越，“中学为体，西学为用”是他们的政治纲领。即使如此，随着戊戌维新运动的流产，洋务新政也停滞不前。历史的车轮再滚动二年，在八国联军镇压义和团的腥风血雨中，开始了中国的二十世纪。庚子、辛丑年间的一系列事变，使中国政治发生了一大转折。随着“惩办祸首”谕旨的颁布，那些自戊戌政变以后不可一世的顽固派大臣死的死、革的革。于是一些力图步原来洋务派后尘的人物，便趁机得势（我们姑称其为“新洋务派”）。在他们的鼓动和主持下，兴起了以建学堂、派游学、办实业、练新军为核心的中外瞩目的新政。这是自老洋务运动以来，发自上层的近代化运动的深入继续。但是直到这时，对于西方资本主义的政治制度还是羞羞答答的不肯承认。 　　新政由新洋务派发起和推动，而在新政实施的过程中，新洋务派取得了更大的权势，尤其是地方的权力。实际上，新洋务派是统治阶级中具有资产阶级化倾向的派别，他们与民族资产阶级上层关系密切，受民族资产阶级上层人士一定的影响，也力图拉拢民族资产阶级上层以壮大自己的声势。清末宪政实际上是由他们共同鼓动起来的。 　　1905年，日俄战争胜败分晓，国内立宪呼声大为高涨。到这时，新洋务派才开始看到立宪优于专制，承认中国的政治制度不是完善的。驻法公使孙宝琦率先上书政务处，请求实行宪政。接着，袁世凯、张之洞、周馥等人纷纷奏请立宪。这就是1905年清廷派五大臣出洋考察政治的导因。正是在新洋务派的鼓动和策划下，清政府才上演了这出没有结果的宪政剧。所以，预备立宪是洋务新政的合理的深入和发展，都是来自上层的近代化运动。 　　主张实行宪政的新洋务派，多为地方督抚。从实行立宪以抵制革命来说，他们是一致的；但在其它方面就非完全相同了。满族地方大员端方、锡良、瑞□等人，政治倾向比较开明，比那些愚陋顽固的官僚更了解世界大势。他们希望立宪一能避免革命；二能延续清朝皇统；三能强国御侮。老资格的洋务派张之洞、先任驻外公使后任山东巡抚的孙宝琦等人与他们相近。袁世凯则比较复杂。据袁的幕僚张一□回忆，张謇致书袁世凯，让他进言立宪时，张一□进见袁世凯陈说立宪的好处，再三再四，可是袁丝毫不为所动。然而第二天袁就让张作一个宪政的说帖，以便进呈清廷，“与昨日所言，似出两人”，致使张“颇为惊异”(《心太平室集》卷八第37—38页。)。一夜之间有这样大的变化，只能说明袁世凯经过考虑，随后认识到，立宪于己有利而无害，才支持立宪。然而不管怎样，袁世凯毕竟倾向宪政了。 　　但是，清朝统治集团中也并非铁板一块。前面说过，“惩办祸首”使顽固派元气大伤，却又远非一网打尽，何况在中国这块土壤上还会继续产生着顽固派。他们的花岗岩脑袋，无论如何也容不得宪政这个怪物。同时立宪本身也引起了新的矛盾和冲突。这样，在清王朝存在的最后几年里，统治集团内部进行了几次有声有色的斗争。最后，整个中央朝廷倾向于保守，主持立宪的袁世凯、端方罢的罢、免的免，宪政受挫。 　　 二、锋芒初试 　　 1905年7月16日，清政府宣布派大臣考察政治。然而五大臣出都被炸，一时京内外议论纷纷，许多人反对出国考察。就连颇有点“洋”味的盛宣怀在被召见时也力陈反对出国考察。考察政治的事几乎搁浅。但诏旨既已发出，成命难以收回，加上端方等人又极力向慈禧陈说，拖延了近三个月，还是以李盛铎、尚其亨顶替下徐世昌、绍英。考察政治大臣终于在12月11日出发了。 　　盛宣怀本是独立于袁世凯、端方之外的洋务派，他反对考察政治，是因为与袁、端有矛盾，恐怕袁世凯在立宪活动中取得更大的权势。此人后来又和满族亲贵少壮派结合起来，与袁世凯作对。 　　五大臣在外半年多，游历近二十国，应该说，这种走马观花式的考察，难有很大的收获，但是，他们还是窥探到了西方富强的一些原由。端方回来后