养老金全国统筹央地分责尤为关键.PDFVIP

本刊策划·两会触点 养老金全国统筹：央地分责尤为关键 ——访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成 ■ 本刊记者  李浏清 系列其他负面效应，主要包括：一是 地区分割统筹不利于制度公平 缴费基数与缴费率无法统一；二是名 记者：我国职工基本养老保险制 义费率偏高问题无法得到解决；三是 度迄今仍处于地区分割统筹状态，这 基金贬值风险难以化解；四是直接阻 会造成哪些不良影响？ 碍着中央对制度结构进行统一优化； 郑功成：养老保险是我国社会保 五是增加劳动力流动的障碍与运行成 障体系中最重要的制度安排，而职工 本；六是损坏了制度公信力，一旦放 基本养老保险又构成了整个养老保险 任下去，整个养老保险制度将失去可 体系中的支柱性制度安排。我国职工 靠的群众基础。 基本养老保险制度区域碎片化实质上 因此，深化我国养老保险改革的 是将法定的全国统一的国家制度沦为 关键，是优化职工基本养老保险制度， 了差异性的地区性制度安排，在改革 优化职工基本养老保险制度的牛鼻 中出现这一状态，直接损害了这一制 子，是尽快实现这一制度从地区分割 全国人大常委会委员、中国社会保障学 度的公平价值取向，限制了这一制度 统筹到全国统筹的转变，让职工基本 会会长、中国人民大学教授 郑功成 的互助共济功能。 养老保险制度真正步入全国统一的时 首先，地区分割统筹导致地区之 代，并在统一的条件下走向定型、稳 间养老保险实际缴费负担畸重畸轻， 定与可持续发展的新阶段。 突破了养老保险制度筹资公平与市场 全国统筹必须克服观念、利益、 经济竞争公平的底线。 一：统一社会统筹与个人账户的结构 体制三大障碍 其次，地区分割统筹严重扭曲了 与规模、统一缴费基数计算口径、统 职工基本养老保险制度的实践路径， 记者：实现职工基本养老保险制 一缴费率、统一社会统筹基金收支、 将国家统一制度异化成地方利益，不 度全国统筹的目标是什么？ 统一个人账户基金收益回报率。 仅直接导致养老保险基金在不同地区 郑功成：全国统筹的目标就是实 记者：目前实现这一目标还面临 之间呈现收支余缺两极分化，而且弱 现职工基本养老保险由地区分割统筹 哪些障碍？ 化了国家认同，损害了区域协同发展。 的地区性制度安排真正回归到国家法 郑功成：第一，传统的“承包制” 此外，地区分割统筹还导致了一 定的统一制度安排，其标志是五个统 观念与属地管理思维定势是实现全国 中国人力资源社会保障  2018年第3期 11 本刊策划 Articles planning 统一这一目标的最大障碍。在国家层 中央政府和地方政府的责任？ 府宜审慎决策，尽快实现职工基本养 面，继续沿用着“摸着石头过河”年 郑功成：我国职工基本养老保险