卫生行政执法文书制作 吴海棣.pptVIP

卫生行政执法文书制作 吴海棣 湖北省卫生厅卫生监督局稽查处 文书制作总论 一、行政执法的普遍性和重要性： 有学者认为，资本主义国家已进入“行政国”阶段，由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会经济的迅猛发展，又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生，如垄断、环境、交通、失业、罢工等等。为了解决这些不断出现，并且越来越多、越来越频繁产生的社会矛盾和社会问题，资本主义国家不得不增设 大量的行政机构和行政人员，以便对国家的经济生活和社会生活进行干预。与此相适应，政府的行政权力大为膨胀，行政职能大为增加。 过去，政府的职能通常限于国防、外交、治安、税收等纯“行政事务”，现在则要介入贸易、金融、交通、运输、环境、劳资关系以及工人的失业保险、养老保险、工伤事故等领域。 过去，政府的权力限于执行、管理，现在则不断侵入立法和司法的领域；政府自己制定法规和规章，行使“准立法权”，政府自己裁判自己在管理中发生的纠纷，行使“准司法权”。① 随着改革开放的深入和发展，我国的行政权力业已涉及到社会生活的各个方面，人们从出生到死亡无时 不和行政权力发生关系，我国的法律主要靠行政机关执行，相对于司法而言，行政行为的数量要大得多。行政机关运用证据规则处理行政事务的频率大于司法机关。相对于行政程序而言，在司法程序中，法官往往不能看到、听到或以其他方式直接感知案件事实，他们能看到、听到的，只是各种各样的证据； 而行政程序则不一样，多数情况下，行政执法人员在作出决定时直接接触了案件事实，直接感知了案件事实，这时行政执法人员容易形成内心确信，证据似乎并不那么重要。 但是，由于行政程序后置复议程序、诉讼程序，并且要面对行政相对人以及排除滥用职权等，行政程序中的证据又显得非常地重要。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件； 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。 依据上述规定，可以认为行政执法就是根据证据所能证明的事实，依据法律、法规的规定规范社会行为、维护社会秩序的过程。因此，收集、运用证据是行政执法的一项普遍而又重要的核心工作，具有保障社会主义市场经济秩序，建设、维护和谐社会的重要意义。文书制作是卫生行政执法证据取得的重要途径。 二、卫生行政执法文书的概念、特征、作用与制作的基本原则 卫生行政执法文书是依法行政，依程序行政的证据。既反映了卫生执法过程中履行的执法程序，又反映了卫生执法行为运用实体卫生法律、法规的情况，是卫生行政执法行为真实、全面地反映，直接影响着卫生行政执法行为的效力。 因此，正确地制作与使用各种卫生执法文书对规范卫生执法行为，做好卫生法制与监督执法工作具有重要意义。通过学习、使用卫生执法文书，可以使卫生执法人员更好地树立法治意识，提高执法水平；各级领导干部也可以通过查询执法文书，了解各地依法行政的进程、依法行政的质量、执法人员素质及卫生执法资源分配等，对于调整工作安排，制定行政政策，有着重要的指导和参考作用。 （一）卫生行政执法文书的概念 卫生行政执法文书是卫生行政部门或卫生法律、法规授权的组织为实现卫生行政监督管理职能，在卫生行政执法活动中，针对特定的对象依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。 卫生行政执法文书的概念有五层含义 n????? 文书的制作主体只能是卫生法律、法规规定的各级卫生行政部门或卫生法律、法规授权的组织，其他机关无权制作。* n????? 卫生行政执法文书是卫生行政执法程序的表现形式，是依法履行卫生行政执法职能的凭据。卫生行政执法行为进出每一个程序都应当有相应的卫生行政执法文书作为凭据，这样才能证明卫生行政执法行为的程序合法、有效。 n????? 卫生行政执法文书的制作必须以法律、法规和规章为依据。*《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》对卫生行政执法行为的每一个程序都作了明确规定，卫生行政执法程序的启动、转换、退出都有法律依据与要求。因此，卫生行政执法文书的制作必须有法律、法规依据并有明确、具体的标准和要求。 n????? 卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书。 注意：（1）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文件，它是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。*（2）有些卫生行政执法文书对特定的管理对象不具有法律效力，但可以证明卫生行政执法的程序、期限等，所以具有法律上的意义。????? 卫生行政执法文书以反映卫生行政机关具体的行政执法行为为核心内容。卫生行政执法行为是卫生行政机关在卫生监督管理过程中，对管理相对人赋予一定的权利