政府生态管理绩效的多视角评价.pdfVIP

行政改革 doi: 10 ． 3782 /j ． issn． 1006 － 0863． 20 15 ． 10 ． 09 政府生态管理绩效 的多视角评价* 景 杰 杜运伟 ［摘 要 ］加 强政府生态管理，提升政府生态管理绩效 ，首先必须科学评价其绩效水平 。评价政府 生 态管 理绩效 ，应从 经济学、管理学、生态学的 “新 3E ”视角 ，综合运 用成本效益分析( CBA) 、关键 绩效 指标法( KPI) 和 生态经济系统分析方法 ，按照 经济、社会 、生 态、技 术 四维度 ，构建政府 生 态管 理绩效评价指标体 系，为科学评价政府生态管理绩效提供依 据; 按 照时空差异性分析框 架，对 绩效评价结果进行分析 ，明确政府生态管理的绩效差异及影响 因素 ，确认重 大影响 因素 ，掌握 政府生态管理的基本规律 ，为改善政府生态管理、提升政府生态管理绩效水平提供科学指导 。 ［关键词 ］政府生态管理; 绩效 ［中图分类号 ］D035 ［文献标识码 ］A ［文章编号 ］1006 － 0863( 2015) 10 － 0047 － 05 一、引言 免地影响到社会 经济活 动 的各个 方 面 ，故 政府生 态管 20 15 年 3 月 24 日，中央政治局 审议 通 过 《关 于加 理绩效在政治 、经济 、社会 等 维度 上 都 有 相应 的表 现 ， 快推进生态文 明建设的 意见 》，要求 “把 生态 文 明建设 且这些表现越来 越被社会公 众 、研究 人 员 和政府 自身 融入经济 、政治 、文化 、社会建设各方 面和全过程 ，协 同 所关注和重视 。 推进新型工业 化 、城镇 化 、信息化 、农业 现代化和绿 色 二、多视角评价政府生态管理绩效 化 ”，指 出 “要 把 生 态 文 明建设 作 为 一 项 重 要 政 治 任 政府管理绩效 是 一个不断 发展的概念 ，从新 正 统 务 ”。从 “新 四化 ”到 “新 五化 ”，强调 的正是将 生 态 文 学说 的 “3E 理论 ”即经济( Economy) 、效率( Efficiency) 、 明融入现代化建设各方 面和全 过程 ，这副 担 子 一 头在 效果( Effectiveness) 结构 ，到 “3E + 质量 ”，再 到 “3E + 质 ［1］ 政府和企业 ，另一 头在社会 与个 人 。 因此 ，各 级 政府 量 + 公平 、责 任 、回应”，其要素 结 构 越 来 越 复杂 。显 作为推进绿色化的重要 主体 ，必须 强化其 生 态管 理 职 然 ，用于评价政府管理活动 ，绩效是一个包含 多元 目标 能 ，努力提升政府生态管理绩效 。 的概念。 一般认为 ，政府 绩效 就是 指政府 在社会 经 济 管 理 在我 国，政 府 生 态 管 理 一 直 就 是 多 目 标 管 理 。 活动 中的结果 、效益 、效能 ，是政府在行使其功能 、实现 1983 年召开 的第二次全 国环境保护会议，明确 提 出保 其意志过程中所 体 现 出来 的管理 能力 ，可分 为政治 绩 护环境是我 国的一项基本 国策，制订 了 “经济建设 、城 ［2］ 效 、经济绩效 和社会绩效 等 。 在 现有研究中 ，政府生 乡建设和环境 建设 同步规 划 、同步 实施 、同步发展 ，实 态管理是指政府通过行政职能 、管理行为和政策调控 ， 现经济效益 、社会效益 、环境效益 的统一 ”( 即 “三 同步 、 ［3］ 依法对生态 与环境