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煤炭行业发展形势报告 中国煤炭工业协会 会长 王显政 （2015年12月9 日） 煤炭是我国主体能源和重要的工业原料。煤炭工业的改革发 展得到了党和政府高度重视和关心，得到了全社会的关爱和 关注。在我国经济社会发展的不同阶段、不同时期，这些关 注和关心的重点、内容有所不同，也有所变化。但从几十年 的实践看，这些关注、关心主要集中在以下四个方面： 一是关心煤炭总量：量多量少； 二是关心煤炭价格：价高价低； 三是关心煤矿安全：煤矿伤亡人数多少； 四是关心煤炭利用对环境的影响：如，雾霾的成份中煤炭 所占比重等。 主要原因： 第一，煤炭量多量少直接关系我国经济社会发展。新中国成立以 来的60 多年，前40年我国煤炭供应一直处于短缺和严重短缺态势，政 府部门对煤炭的调控重点是增加供给；上世纪90年代开始煤炭供应开 始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺；近10年来煤炭市场供 应逐渐转为结构性过剩；自2012年下半年以来，由于市场需求回落、 超前建设产能的释放、进口煤大幅度增加等原因，煤炭市场出现全面 过剩。 第二，煤炭产品价格与价值背离的现象长期没有得到解决。计划 经济时期，国家对煤炭行业实行政策性亏损政策，实行指令性价格，