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科学发展战略模式创新研究 ——调研文章 一、依据科学发展观制定发展规划，应在发展战略指导思想上实现“更新”和“转型”。 党的十六大提出的科学发展观，是对体现人类进步发展趋势和中国现代化发展要求的全新发展理念的表达。发展理念是编制发展规划的灵魂，它统领发展战略、发展模式的制定和发展路径、发展政策的选择,决定发展的结果是否能健康、和谐和可持续发展。 改革开放以来我国实行的是“增长优先”战略，在推进经济快速发展的同时也造成了一系列发展失衡的严重后果。新的科学发展观的提出是对人类现代化进程和中国改革开放以来现代化发展经验的深刻总结，是全球化背景下中国发展所面对的一系列错综复杂局面和挑战的主动回应。它坚持了“发展就是硬道理”、“推动发展是执政兴国的第一要务”的根本战略思想，科学地回答了“要发展”、“为什么发展”、“为谁发展”、“怎样发展”、“如何评价发展”等根本的发展价值观问题。科学发展观的提出既体现了改革开放以来我国现代化建设指导思想的连续性，同时又是对现代化建设指导思想的适时重大调整、发展理念的更新和转型。 在我国现代化发展的关键时期，国家和区域发展只有调整到科学发展观所规定的发展轨道上来，才能获得良性、快速、平稳发展。我市同全国一样进入了新的发展时期，因此在编制我市发展规划时，首先必须在发展理念层面上全面、深刻理解科学发展观博大精深的内涵，向科学发展观寻求巨大的发展资源，破除陈旧的思维惯势和路径依赖，以创新的思维编制我市的发展规划。 二、贯彻科学发展观、实现跃迁式发展的最大机遇来自对中国“新型现代化”性质的把握。 实现我市的平稳快速发展，必须牢牢抓住中央提出的振兴东北等老工业基地战略举措的难得机遇，乘势而上，以便在东北亚区域的国际竞争中占据有利地位。但是真正要把握上述机遇还必须以更高的眼光确立更高层次的机遇观，而最大的机遇来自对中国现代化特定性质和发展路径的把握。 在当今全球化、信息化、知识化的世界文明发展进程中，我国的工业化不是西方走过的传统工业化，而是以工业化促进信息化，以信息化带动工业化的“新型工业化”；我国的现代化也不是传统现代化，而是导入了“后现代”因素的在经济、政治、社会、文化结构上和发展模式与机制方面都具有新质特征的“新型现代化”，这种现代化的带动因素和动力都是传统现代化所没有的，它使我国的转型社会面临着财富观念的转型和制度框架的重新设定。比如，缺少虚拟经济内容的发展规划就是残缺的，使我市很难在新世纪面对诸多经济难题而有所作为。 “认清推动未来的动力，就会拥有应付现实的能力”。我市在制定发展规划时，一定要以深遂的思想在更大的时空结构中把握发展的方向、动力和机制，从而获得发展中更大主动权。我市如何扭转在东北亚区域发展中可能被边缘化和在国内大城市发展中的末端化趋势已是严峻课题。为此我们的眼光必须高一些，把握好“新型工业化”、“新型现代化”为我们提供的发展势能。课题组认为重大理论认识和创新的应用，会产生巨大威力，我市在编制发展规划时要把近期发展和长远发展、现有基础和牵动力量结合起来，以高智慧实施出奇制胜战略，使我市在全国大城市的博弈竞争中获得后来居上的更大发展速度。从理论上说，我市处于现代化的成长阶段，这是实施“新型现代化”发展模式的最好时机。 三、依据科学发展观制定发展规划要突出的指导性原则。 1.发展规划的编制要紧扣“提升城市综合竞争力”这一主题。贯彻科学发展观不是冲淡“发展”这一主题和“以经济建设为中心”，而是做到“有质量的发展”、“良性发展”和改变发展方式、寻找新的发展动力。发展规划的制定要突出“努力快发展，全面奔小康，振兴哈尔滨”的主旋律，提高我市的城市竞争力。但竞争力不限于“市场竞争”和“经济竞争”，而是包括硬竞争力和软竞争力系统构成的综合实力的竞争，是社会生产方式和社会生活方式的整体竞争。 2.发展规划的编制要突出“以人为本”这一科学发展观的核心。新的发展规划的编制要摆脱“物本”的思维惯性，调整到“人本”轨道上来。“以人为本”的理念在规划中应体现以下三个原则：（1）坚持大多数人受益原则。发展规划制定和改革政策的出台要平衡公众利益，高度推进利益关系调整，使广大市民成为受益的主体，并建立法制化、机制化手段，防止某些政策措施偏向少数强势利益群体和政策制定部门追求自身利益扩张而侵害群众利益的情况发生，对涉及大多数市民利益的改革措施、政策出台、市政工程、社会问题等要下大力解决，把广大市民的积极性发挥好，引导好，保护好。（2）弱势群体适度优先受益原则。关注弱势群体是现代城市发展的重要问题。发展规划中要有新思路，通过解决就业、人居、卫生、教育、权益、最低生活保障等措施，加大社会保护力度。鉴于我市城乡居民就业状况的严峻形势和就业在民生中的重要地位，一定要把解决就业问题放在突出的地位和落到实处，实现产业政策和就业政策的协调。（