第19章__最低生活保障制度.pptVIP

《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授 本章学习要点： 1、最低生活保障的原则 2、最低生活标准的确定 3、最低生活保障制度资金来源与制度运行 4、我国最低生活保障的现状及其发展完善 社会救助涵义 社会救济是国家和社会依照法定程序和标准，对因自然灾害或其它经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障最低生活水平的制度。 （1）社会救助的责任主体是国家。 （2）社会救助体现了公民的生存权。 （3）依法救助。 （4）保障最低生活水平。 社会救助特点 第一，社会救助只强调国家和社会对救助对象的责任和义务。 第二，社会救助的资金主要来源于政府财政拨款和社会筹集。 第三，社会救助具有广泛性的特点。 第四，社会保障的待遇标准最低。 第五，社会救助手段具有多样性。 社会救助的对象 第一，无依无靠无生活来源的“三无人员”。 第二，自然灾害造成的生活暂时困难的人。 第三，城乡贫困者。 享受社会救助还需要履行一定的程序：申请者提出申请；主管部门对申请者财产和收入进行调查；对合乎条件的确定救助标准；付给救助费。 社会救助的标准 贫困：国民个人收入无法满足该国居民所能接受的最 低标准生活需求。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是 贫困线，或称为“最低生活保障线”。“最低生活保障线” 主要是根据一定时期的经济发展水平和物价水平等加以确 定。 3、最低生活保障线的标准 国家提出原则要求，具体标准应由省级或地级政府有关 部门根据当地的消费水平、物价水平、生活习惯和财政 能力而定，允许不同地区在标准上存在差异。截止到2002 年6月，我国4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市 中，每人每月低保标准最高的是深圳市（344元），最低 的是南昌市（143元）；地级市保障标准一般为130元右， 县和县级市保障标准在100元左右。这个标准考虑到人民 生活水平逐年提高和物价不断上涨的因素，每一年或两年 要调整一次。 5、最低生活保障制度的资金来源 1999年，国务院《城市居民最低生活保障条例》中规定，实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金科目，实行专款管理，专款专用，并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。 目前资金来源有两种方式：（1）财政统包；（2）政府和企业分担。 从长远来看，建立城市居民最低生活保障制度，是各级政府职责的重要组成部分。 6、最低生活保障制度的管理机制 主要由各级民政部门制定政策，负责行政管理，居委会、街道办事处具体实施。 具体做法是：国家与省级民政部门负责制定政策；市级民政部门制定各项具体标准和范围；街道办事处和居委会具体操作。 以申请审批最低生活保障为例：个人申请——居委会核实——街道办事处审核——区民政部门审批——市民政部门复核备案等环节。 五、我国城市最低生活保障制度的形成与推进 首先，经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。 其次，物价上涨使一部分城市居民尤其是低收入城市居 民的生活发生困难。 再次，传统社会救助制度严重滞后。 1993年6月，上海市率先建立我国的城市居民最低生活保障 制度； 1994年，民政部提出“在城市要逐步按照城市居民最低生 活保障线进行救济”的工作思路； 1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生 活保障制度的通知》； 1999年10月l日，国务院《城市居民最低生活保障条例》正 式颁布实施，标志着最低生活保障开始走上规范化、法制化 管理的轨道。 中国社会救助制度 一、贫困救助：在社会成员因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境时，由国家和社会给予救济和帮助的社会救助项目，包括城市贫困救助和农村贫困救助。 二、扶贫工作：指对有一定生产经营的贫困户，从政策、资金、物质、技术、信息、劳务、就业等方面给予支持，使其经过生产经营活动而增加收入、摆脱贫困，从而是一种积极的社会救助措施。 三、自然灾害救助：国家和社会对灾后生活无着落的灾民给予生活上的救济和帮助的社会救助项目，自然灾害救助在整个社会救助中占有重要的地位。 四、特殊对象救助：主要针对部分特定的社会成员给予救济和帮助。 一、贫困救助 1、城市居民最低生活保障 2、农村贫困救助 二、灾害救助 1．涵义 2．传统的救灾制度 3．自然灾害救助的形式 4．救灾保险制度 传统的救灾制度 （1）国家作为责任主体。 （2）救济对象几乎是农村灾民，而没有包括城镇居民。 （3）无偿的、低水平的基本生活救济。 自然灾害救助的形式 国家救灾体制的改革措施 （1）财政分级负责。 （2）救灾分级管理。 （3）救灾经费包干。 （4）中央经费无偿救济与有偿使用并存，目的在于救灾 与扶贫相结合。 互助互救的主