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Welcome you！ 第3讲 财政支出 编写、主讲：尤光付 一、 财政支出 1.支出的理解 政府行为的成本 政府成本 社会成本 政府规模的指标 价值指标 非价值指标 政府政策的反映 财政支出概念的理解 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2、财政支出是政府行为的政府成本。 理论与现实的差异:理论上的财政支出应包括政府的全部支出，但现实中的财政支出仅指预算内支出（即纳入政府预算管理的各项财政支出），而不包括预算外支出（即不纳入预算管理的各项财政支出）。 财政支出的核算：收付实现制，而不是权责发生制。 政府间的转移支付不计入财政支出。 财政支出既是一种分配的结果，也是一系列的分配管理活动过程，二者密不可分。 2.支出的量度指标 绝对指标： 特定时期内财政支出的绝对额 相对指标： 特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量的比值 绝对指标与相对指标的比较 ： 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 绝对指标的解读 从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出； 一般企业会计核算采用权责发生制；财政支出的核算通常采用收付实现制； 在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 相对指标的使用 总量分析 财政支出率、财政支出增长率、财政支出弹性 上述指标的横向与纵向比较 结构分析 各类别财政支出率、各类别财政支出变动率 财政支出结构的横向与纵向比较 效益分析 财政支出成本－收益比 成本－收益比的横向与纵向比较 3.财政支出的分类 (1)依财政支出的性质 消耗性支出， 又叫购买性支出，指的是政府各部门的消费支出和投资支出，包括购买日常行政活动所需的物品或劳务；进行国家投资的物品和劳务。 这类支出反映政府部门占用社会资源的要求和状况。 转移性支出 一是指政府部门用于养老金、补贴、国债利息、失业救济金等的支出。它直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这些支出是在社会成员之间进行资源的再分配. 二是指政府间的转移支出。 购买支出与转移支出 挤出效应与拉动效应 收入效应与替代效应 ( 2) 按照财政支出的目的 预防性支出，是用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 主要包括国防、警察、法庭、监狱与政府部门的支出。 创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更加发展的支出。 主要包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出。 这样区分，可揭示公共支出去向及其在经济生活中的作用。 (3)按照政府对财政支出的控制能力 可控制性支出，是政府根据经济形势的变化和公共收入的可能而对公共支出进行调整(增减)的支出，即不受法律和契约的约束，可由政府部门据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出。 不可控制性支出,政府根据现行法律和契约所必须进行的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。包括：① 国家法律已有明文规定的个人所享受的最低收入保障和社会保障，如失业救济、食品补贴等；② 中央政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 (4) 按照财政支出的受益范围 一般利益支出，指的是全体社会成员均可享受其所提供的效益的支出，如国防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。这些支出具有共同消费或联合受益的特点，所提供给各个社会成员的效益不能分别测算。 特殊利益支出，指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。这些支出所提供的效益只涉及一部分社会成员，每个社会成员所获效益的大小有可能分别测算。