公共经济学案例—秸秆禁烧的现状和出路1.pptVIP

基于公共经济学原理探索秸秆禁烧出路 基于公共经济学原理探索秸秆禁烧出路 基于公共经济学原理探索秸秆禁烧出路 结论 三、通过技术创新推动秸秆禁烧工作 秸秆焚烧污染的形成，包含着两个过程：农作物秸秆成为废弃物以及农户对于废弃的秸秆采取的焚烧处理的措施。治理焚烧秸秆污染，不是要寻找新的秸秆垃圾处理办法，而是要为秸秆找到新的经济用途，使秸秆回归成为经济资源，把秸秆资源重新纳入工业、农业和农村的经济循环过程，消除焚烧秸秆的物质根源。这是我们治理焚烧秸秆污染的出发点。秸秆被排除于经济循环过程之外的根本原因，使秸秆的原有利用方法效率低下，经济效益低。要使秸秆重新得到利用，重新回到经济循环过程之中，就必须提高秸秆利用的效率和经济效益。提高秸秆利用技术的关键措施是技术创新。 对于技术创新，政府可以根据目前秸秆资源的主要用途进行不同程度的技术创新。目前我国秸秆资源的主要用途有秸秆还田、秸秆发展养殖业、秸秆沼气化、秸秆造纸、秸秆造板、秸秆发电、秸秆编织和秸秆基料栽培食用菌等。针对这些主要用途，政府可以在现有技术水平上进行改进和创新，通过科技进步，提高秸秆利用的效率和效益，在市场利益的刺激下，促使我国秸秆综合利用技术进一步趋于完善和成熟，使秸秆得到利用，才是我国治理焚烧秸秆污染的有效途径。 四、通过制度选择安排促进秸秆禁烧 构建开发利用秸秆的新的制度安排，可以采取诱致性制度变迁和强制性制度变迁的双重措施。诱致性制度变迁主要以市场利益诱导秸秆利用产业的发展，其中政府起着启动和引导作用。 1. 改变原有的制度选择集合, 限制诱导焚烧秸秆的因素, 提供更多的有利于开发利用秸秆的获利机会,从经济利益上诱导开发利用秸秆。 2.技术创新是秸秆综合利用诱致性制度变迁措施的关键。 3.市场培育、产业化和价格补贴。 强制性制度变迁措施对于治理焚烧秸秆污染, 促进秸秆综合利用产业的形成和发展具有重要的意义。政府可选择的强制性制度措施,包括禁烧和强制引导对秸秆的开发利用,例如: 限制秸秆的低效率使用;禁止焚烧秸秆;强制要求地方政府保证在一定时期使秸秆高效率开发利用量达到一定比例;强制有关用户必须使用和消费秸秆制品, 等等。 由于秸秆是我国农业的主要副产品之一，农业生产又是一种市场行为，所以诱致性制度变迁措施是治理焚烧秸秆污染的主要的和基本的措施，强制性制度变迁措施应该服务于和引导诱致性制度变迁。 在社会主义市场经济中，作为理性经济人，农民选择了使自身利益最大化或成本最小化的秸秆焚烧，企业为了实现利润最大化不愿加大对秸秆行业的投入。农民和企业的“理性”，造成我国的秸秆资源巨大的浪费，秸秆焚烧现象泛滥。加之政府的“禁烧”规定存在一定的缺陷，使得禁烧效果并不明显。作为一个经济问题，政府应该从经济学的角度出发，对秸秆焚烧现象进行分析并找到有效解决途径。为了更好地解决秸秆焚烧问题，政府应该实行激励机制和制度的创新建构和安排使农民和企业获得比秸秆焚烧更大的收益，促使他们主动放弃秸秆焚烧行为。相信在政府不断的努力下以及公民环保意识逐渐增强，我国秸秆焚烧问题将会将得到有效解决。 * * 秸秆禁烧的现状和未来出路——基于公共经济学原理分析 案例叙述、分析展示路径 一、案例叙述部分 ◆实际案例回放 ◆秸秆焚烧的原因、危害叙述 ◆从个例中看政府秸秆禁烧的规制措施 二、案例分析部分 ◆秸秆禁烧利益主体分析 ◆秸秆焚烧的公共经济学原理分析 ◆秸秆禁烧的实际困境和未来工作方向 ◆基于公共经济学原理探索秸秆禁烧未来出路 都是秸秆惹的祸 看到此景，你有什么感想？ 辩证看待中国秸秆焚烧 秸秆焚烧---中国特色---为什么西方发达国家很少见---现代化的农业生产模式 秸秆焚烧---历史现象---终将随着科技进步和农业生产方式的转变而逐渐退出 实际案例回放 1.2015年6月12日，合（合肥）徐（徐州）高速路段前后多辆车相撞，事故造成1人死亡，12人受伤。而事故的罪魁祸首，是焚烧秸秆产生的烟雾阻挡了司机视线。 2.2015年午季秸秆禁烧以来，宿州市共有秸秆焚烧火点数19个，其中埇桥区火点数11个，灵璧县火点数7个，宿马现代产业园区火点数1个。因为禁烧不力，这19个火点所在8个乡镇的15位党、政一把手（包括主持工作）被免职或者停职。 秸秆焚烧作为传统的农业耕作方式，具有的危害： ?造成大气环境污染，造成空气质量下降； ?容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全； ?烟雾升至高空, 影响交通状况 ,引发道路交通事故； ?破坏土壤结构，造成土地质量下降； ?生物资源利用率低下，造成资源浪费。 秸秆的利用方式发生了变化 1 农民对焚烧秸秆的危害性认识不足 2 农民