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关于全市惠农政策落实情况的调研报告 重庆市人大农业与农村委员会调研组 党的十五大以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革措施，对解决三农问题、提高粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民生产积极性具有重大意义，标志着国家与农民的关系由过去农民向国家提供积累，转为对农民的支持和保护，赢得了广大农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。如何把各项惠农政策真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决三农问题中的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展，是一个不容忽视的重要课题。根据市人大常委会工作安排，市人大农委于2010年6月下旬对我市惠农政策落实情况开展了专题调研。 调研组由常委会副主任郑洪任组长，市人大农委组成人员和自选此调研课题的市人大代表参加。在听取市级有关部门情况汇报后，分成三个调研小组，赴涪陵、北碚、合川、潼南、梁平、云阳、石柱等7个区县（自治县）进行实地调研。期间，调研组听取了区县（自治县）政府及有关部门的情况汇报，与乡镇、村社干部、农业企业负责人、农民群众进行座谈，并深入到农户、市场、园区等地进行实地考察，向农民群众开展问卷调查。调研组还委托万州、黔江、九龙坡、南岸、万盛、江津、开县、奉节、巫山等9个区县开展了属地调研。 一、惠农政策落实的基本情况 （一）惠农政策主要项目、内容 据不完全统计，当前我市实施的惠农政策涉及农业、林业、畜牧、渔业、社保、计生、移民、扶贫、民政、教育、文化、国土、商贸、企业、农机、工商、税收、就业等，项目内容达131项（详见附表）。大体分为以下几类： 一是农业生产类：包括种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴、柑橘种苗补贴、农业龙头企业发展市级专项补贴等。 二是社会保障类：包括城乡居民养老保险、农村义务教育经费保障、农村妇女“两癌”检查、农村客运保险、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。 三是救灾救助类：包括灾民生活救助、“雨露”计划、困难学生资助等。 四是设施建设类：包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设补贴、农村人畜饮水工程补贴、农网改造工程补贴、农村敬老院建设补贴、农村农家书屋工程建设补贴、农村电影放映惠民工程补贴、广播电视“村村通”补贴、村文化室建设工程补贴、异地扶贫移民补贴等。 五是特定群体类：包括计生补贴、移民补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴、农村优抚救济等。 六是商贸流通类：包括“家电下乡”中对农民购买彩电、冰箱、手机、电饭煲、洗衣机、汽车、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴，化肥淡季商业储备财政贴息等。 七是工商税收类：包括取消农业税及其附加，对农民专业合作社免收登记费、农村小商小贩、农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产农副产品免除工商行政管理各项收费，以及减免企业所得税、营业税、房产税、土地使用税、车船税、契税等涉及农业生产、流通、经营的税费等。 （二）落实惠农政策所做的主要工作 一是加强组织领导,落实工作责任。各级领导根据中央的部署，进一步提高对三农问题和确保粮食安全重要性的认识，积极采取有效措施，狠抓政策的贯彻落实，建立起市、区县（自治县）、乡镇三级惠农直补资金、政策落实工作体系。坚持属地管理和一把手责任制，明确了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到了职责明确、责任到人，确保了惠农政策落实工作每个阶段、每个环节有人抓、有人管，各项政策得以及时贯彻落实。 二是广泛深入宣传，公开惠农政策。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和宣传车、标语、专栏等多种形式，向广大农民群众公开各项惠农政策；通过工作会、培训会、科技赶场、“三进三同”活动，详细讲解补助对象、补助条件、补助标准，采取播放宣传片、发放惠农政策汇编、明白卡、政策咨询等方式，大力宣传各项惠农政策；各乡镇、街道干部带政策、带技术进村入户，召开院坝会，面对面的给广大农民群众宣讲政策，接受群众咨询，把政策教给了农民。在兑现政策过程中，还将补助标准进行了量化，补助对象和数量进行了公示，提高了农民群众的知晓度、透明度和公信度。 三是创新分配方式，提高资金效益。如何使有限的惠农资金发挥更大的效益，各级政府结合本地实际，进行了一些有益的探索。市政府为提高农业产业化扶持资金的使用效益，按照资金服从项目、项目服从规划的思路，以区域优势产业为载体，破除部门分配壁垒，对准规划项目、统筹安排、“打捆”落实使用惠农资金。2009年，整合部门惠农资金，集中支持发展柑橘产业、奶牛产业、粮食产业、蔬菜产业、中药材产业、畜牧产业等特色产业资金共7670万元，调动了农民发展农业产业的积极性。合川、丰都等区县（自治县）为提高农业产业化扶持资金的使用效益，创新资金拨付方式，将其中的部分资金切块出来，转化为融资担保基金，为农业化龙头企业提供融资担保服务，获得银行贷款的支持，缓解企业发展资金短缺、融资