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关于加强对领导干部身边工作人员 教育管理的思考与建议 李? 成 早在1998年11月，中共中央、国务院制定下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，针对领导干部在党风廉政建设中应负的责任就明确指出：“对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。中纪委在党的十六届第三次全体会议上提出了“四大纪律八项要求”，“八项要求”的第五条强调，党员领导干部“要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利”。江苏省委、省政府2003年1月印发的《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》中，也对领导干部身边工作人员的教育管理作出了明确规定。领导干部身边工作人员，作为从中央国家机关到基层乡镇机关工作人员的一部分，为何成为一个特殊的群体，并在党风廉政建设中备受各级党组织以及社会各届广泛关注，不得不令人们去深入思考。如何加强对领导干部身边工作人员的教育、监督与管理，已经成为新时期组织工作和纪检监察工作深入探讨的重要课题之一。 一、领导干部身边工作人员队伍素质状况 领导干部身边工作人员主要是指各级机关中直接为领导干部服务的办公室（厅）主任、秘书、驾驶员、公勤员及其他服务人员。这部分人员一般都是经过各级组织部门的严格考察后才调入领导干部身边工作的，应该说他们的综合素质基础普遍要高于其他工作人员群体。他们是领导干部的直接助手，既是党政机关工作人员的一部分，又与党政机关普通工作人员有所区别。他们的工作是党政机关工作的重要组成部分，他们的日常言行规范与否，直接关系到领导干部的形象，关系到党和政府的威信。特别是各级党委、人大、政府、政协等领导部门，领导干部职数较多、有的职位较高，其办公室工作人员直接服务领导，工作更特殊，职责更光荣。 以实事求是的态度、客观公正的标准来衡量当前领导干部身边工作人员队伍素质状况，应该说他们绝大多数、甚至99%以上是好的，特别是广大秘书工作者，在各自岗位上兢兢业业、勤恳工作，默默耕耘，无私奉献。其总体特征主要表现“两高两强”：一是政治觉悟较高。由于工作性质所定，领导干部身边工作人员绝大多数都具备较强的政治素质，他们政治立场坚定，头脑清醒，坚持原则，善于站在全局高度思考和处理问题。同时，具有一定的牺牲精神和忍辱负重的品格。二是学业水平较高。有关调查表明，90%以上的办公室（厅）主任和现职文秘人员都具有大专以上学历，其中县级以上党政主要领导干部的秘书基本都具有本科以上学历，理论功底扎实。近年来，在领导干部身边工作人员中，研究生以上学历呈现逐渐增多的趋势，且所学专业以文科居多。三是业务能力较强。为领导服务的工作特点使他们常常得到领导更多的影响、指导和言传身教，普遍能够对自己和工作高标准、严要求。办公室（厅）主任和大多数文秘人员都是一专多能、独挡一面，工作上精益求精、果断干练，能出色完成各项任务。四是适应能力较强。职业的特点使他们常常处于一种突发性、高强度的工作状态，交融于纷繁复杂的人际交往和协调之中，因而大多数工作人员，尤其是文秘人员在实践中自然磨练出自我调节心态、处理复杂矛盾、克服多种心理障碍，以及果断自如应变的能力，从而培养起坚强的意志，能经受住各种困难的考验。 但是，由于受到各种社会不良风气的影响和侵蚀，加之极少部分人自我放松世界观、人生观、价值观的改造和党性修养，这几年领导干部身边工作人员中也出现了一些问题，有的甚至走上违法犯罪的道路，造成了极坏的影响。号称“上海第一秘”、上海社保基金案件主要涉案人员之一的原宝山区区长秦裕，问题就始于为陈良宇做秘书期间。上海市纪委在向党代会做的工作报告中也特别提到，对领导干部身边工作人员的监督要求不严格、措施不得力、工作不到位是近几年该市纪检监察工作中存在的突出问题。事实一再说明，在改革开放的历史新时期，加强对领导干部身边工作人员的教育和管理，不仅必要，而且必须。 二、领导干部身边工作人员容易产生的问题及原因剖析 在全面建设小康社会的新的历史时期，由于受市场经济大潮的冲击和各种腐朽思想的干扰，在领导干部身边工作的人员，因其所处岗位的特殊性，如果领导者不加强教育和管理，工作人员再自我放松要求，降低标准，极易产生以下问题： 一是轻理论学习能力下降。“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”只有不断加强学习，更新知识，开拓视野，才能适应千变万化的形势需要。为领导服务的工作事务繁、任务重、时间紧、要求高，能用于学习和处理个人事务的时间确实较少，但绝不能因此就把自己陷于一般性的接待应酬之中，不去挤时间用于学习，进行理论更新。有的同志认为自己毕业于名牌大学，头脑聪明，功底扎实，业务熟练，就放松了对科学文化和业务知识的学习。对邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等政治理论和国家的路