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27. 行政检察促进社会管理创新机制的 构建与运作 ———河口区院试点工作初探 黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的部署实施，将黄河三角洲经济社会的全面发展推到了风头浪尖之上。随着创新变革的浪潮涌动推进，经济发展的新情况、新问题不断出现，原有的社会管理机制和模式已不适应新的形势和任务的需求。作为法律监督机关，检察院如何充分发挥法律监督职能，将检察工作置于经济社会发展的大局中，促进社会管理创新，服务经济社会发展，需要我们认真思考和研究。本文从东营河口区院行政检察促进社会管理创新工作试点出发，就创新工作机制构建谈一些认识。 2010年以来，按照全省行政检察促进社会管理创新试点工作的要求，东营市河口区检察院将行政检察促进社会管理创新工作确定为一项重要课题进行研究，结合东营地区实际，从理论和实践两方面进行论证研究，探索性地提出工作方案并试验运行，现综述如下： 一、行政执法的现状及主要问题 1、行政执法主体混乱。行政执法队伍管理不顺畅，部门职能重叠，职责不清，出现重复执法，多头执法；当弊大于利时就互相推诿，执法不到位，出现执法空白，无人执法的情况。 例如：有毒食品问题严重侵害到了社会公众利益，也是社会热点问题之一。有毒食品的生产、销售、使用各环节分属于质量技术监督局、工商局、食品药品质量监督局、卫生局等部门的检查权限范围之内，当出现刑事犯罪时，还涉及到公安机关的立案侦查职能。正常情况下，对于查办一起有毒食品案件各单位只能在各自职权范围内进行审查，若其他单位不知该案线索时，也只能是掌握线索的单位在某环节就事论事进行结案，无法使执法行为扩展到有毒食品生产销售的整个链条上，办案效果差、影响小，违法分子伺机翻案的可能性非常大。非正常情况下，行政单位因利益驱动或人情关系的压力而重复执法或者互相推诿时，也将部门职能重叠不清的问题当做了搪塞理由。 　　2、行政执法乱作为或不作为。不依法正确履行职责，监管不到位，导致食品中毒、环境污染、矿难、建设工程质量等严重危害国家利益、社会公共利益的事件不断发生。  3、行政执法自由裁量权过于宽泛。行政执法机关使用自由裁量权时具有极大的主观性和随意性，易导致处罚失衡、显失公平，侵害国家利益、社会公共利益或行政相对人利益。 　　4、行政执法人员违法。当前，行政执法人员知法犯法，执法犯法的现象仍有存在，如公安机关非法行政拘留、罚款，对刑事案件该立案的不立案，行政机关发现案件线索该移送的不移送，贪赃枉法，徇私舞弊等。 二、检察机关与社会管理创新的关系 社会管理的主体应该是多层次的，作为国家主要司法机关之一的检察机关很明显是社会管理的重要力量之一。当代社会管理创新必须要加强法治建设，唯有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。检察机关的社会管理就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。 社会管理的创新过程，即管理方法、理念的创新过程，实质上也是检察机关寻求司法理念转变和执法手段创新的过程。目前检察机关把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓，正是有助于推动检察工作全面发展进步。检察机关参与社会管理创新，必须从服务党和国家工作大局出发，找准切入点、结合点，以改革的思路和创新的方法，最大限度地发挥检察职能作用。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法，进行制度和体制上的创新，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进社会管理水平的提高。 三、行政检察促进社会管理创新机制运行模式 （一）工作原则及工作领域 东营市河口区院行政检察促进社会管理创新机制的构建坚持国家利益、社会公共利益的原则、坚持突出重点、有限监督的原则、坚持立足本职、事后监督的原则、坚持积极稳妥、协调推进的原则、坚持实事求是、注重效果的原则。 （二）内外协作机制的构建 行政检察促进社会管理创新工作的有效运行需要检察机关内部各部门与行政主管部门的密切配合，为此，我们根据各部门职能特点设置了相关协作配合机制。 1、检察机关内部机制 内部协作机制是指检察机关开展行政检察促进社会管理创新工作中，民事行政检察部门在上级院的领导下，在本院其他部门的配合协助下，通过依法履行各自职责，发现国家利益、社会公共利益遭受侵害，相关行政主管部门未依法履行职责的情形，密切配合，整体联动，对行政执法机关的行政违法行为（包括违法作为、违法不作为）进行监督纠正。 我们建立了与案件管理中心建立案件线索发现与移送制度，由案件管理中心统一受理检察机关办理的各类案件，并将案件线索移