政府预算期中作业.docVIP

期中作业：从审批程序和报告内容两个角度对比、评论中国中央（或某省、市）政府财政预算案和香港财政预算报告。 岭南学院财政学 郁江昕 先来谈谈香港的财政预算报告。 2012至2013香港特区财政年度政府预算案由财政司司长曾俊华于2012年2月1日星期三公布。 从报告内容来看，香港财政预算报告包括以下部分： 目录，引言，经济回顾与前瞻（经济表现，2012年经济展望，未雨绸缪——支援企业，保障就业，关顾民生，稳定金融体制，增加土地供应，善用社会资本，发展经济——把握优势，推动产业-支柱行业~~贸易及物流业，金融业，工商及专业服务，旅游业，优势产业~~文化及创意产业，医疗产业，教育产业，创新及科技产业，环保产业，检测及认证产业，总结），公共财政回顾与前瞻（2011一二年度修订预算，2012一二年度财政预算，政府开支——教育，医疗卫生，社会福利，文化艺术体育，环保，基建，公共理财——收入，开支），中期财政预测和结语。 在财政预算报告后附有专业名词解释，以及政府收支明细表。 香港政府将政府预算案专门做成一个独立页面供公众查阅。页面内容包括预算案演辞，预算案重点，预算，网上广播，新闻稿，图片集，相关文件，过去的财政预算案（过去15年的），相关网页，网页指南。还有RSS收藏。并且所有相关文件和链接都可以顺畅打开，方便人们阅读。并且香港政府一站通网站中可以看到政府财政预算案和网站中其他部分一样，也配有大量插图、表格、漫画，读来简单明了饶有趣味。政府开支项目逐一罗列，最近几年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，香港市民都能在特区政府网站上找到详细数据；文字、数据配合大量插图、表格、漫画，特区的财政预算案读来饶有趣味；预算案中不仅编列当年预算，还附上其后几年收支中期预测，协调短长期整体经济规划；市民可以在预算案发布当日到指定地点领取印刷版本，或者直接从网站上下载预算案的全部内容。香港财政司司长在将预算案提交立法会后，任何一个香港市民即可以拿到足本的预算案。即便市民不主动去拿，港府和一些社团也会主动给市??派发。同时，预算案的电子版也将上网，任何人都可以查阅。而这个电子版更加详尽，各部门对其职责非常具体，并有量化指标，许多工作都详尽到明白陈述需要多少个人工小时来完成。香港政府预算编制的核心理念是衡工量值，内地大多用模糊的“行政效率”或“绩效”来陈述。但香港直接量化为投入与产出之间的关系，使得公众对政府工作绩效有了一个更加直观的评估尺度。按照香港体制，政府动用纳税人的钱，一分一毫都要立法会批准。而对于行政费用的监管，香港的《公务员事务规例》、《总务规例》等文件的规定极为细致，动辄超过1000页，想得到的细节问题和意外情况都一一列出且没有弹性空间。所以，在长达一千多页的预算案中仅一个部门的支出预算报告往往就有上百页之长。为了让枯燥的数据看起来不那么可憎，预算报告还使用了大量插图、表格，同时推出摘要版。2009年，香港财政司还邀请著名漫画家塑造了一个名为“日仔”的小男孩，以故事的形式，向市民阐释每年的财政预算；同时，财政司司长办公室还在社交网站Facebook上推出“假如我是财爷”的游戏。 这些都符合政府预算一般原则以下三点： 全面性。预算应当全面反映政府活动的范围和方向。凡是政府及其组织体系支配和使用的资金收支和资产负债都必须纳入政府预算报告体系。 预算信息必须是具体的。每项资金的具体细节都会在预算报告中反映出来，并且接受公众监督。香港政府预算案就很好地反映了收支细节。 预算是透明的。《财政透明度》手册要求：信息要具备可得性、全面性、可知性、及时性。预算案公开可以增加行政透明度，减少暗箱操作的可能性。 财政预算的关键不仅在于向民众公开，还在于经民众同意，因为预算的对象是纳税人的钱，花纳税人的钱理所当然地必须获得纳税人的认可。因此每年的财政预算案关乎香港市民切身利益，大家基本都会关注，看看是否会有减税，减免各类收费以及其他公共收支分配比例。” 从审批程序来看，在香港，政府财政预算不是在出炉之后才向社会公布的，而是在制定的过程中就阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改，如此往复。制定中互动，发布后说明。 查阅资料可知，香港特区新财政年度开始前，各部门必须提供过去两年的财政拨款数及来年要求的拨款数目、宗旨、简介、服务表现目标及指标以及需要特别留意的事项等资料，以便财政司参考、汇总，时间跨度超过3个月。按照香港的财政预算制定规则，财政司司长在向立法会正式发表财政预算案前3到4个月，便须向社会公众展开咨询：其间政府部门通过开设热线电话、宣传网站及民意调查等方式搜集市民对香港经济的看法；同时包括财政司司长在内的政府官员，也要通过对商户、企业和社团的