第十章--行政效率.ppt

第十章行政效率; (一)行政效率的涵义 “效率”概念被引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。 行政效率，指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。; 管理学对效率的涵义未形成一致看法，因而对行政管理学来说，行政效率的界定更是不同。 我国多数学者认为，行政效率不仅体现在时效、速度、理想的产出与投入比率上，更要体现在社会效益上。 西方从狭义上理解行政效率，如同效率是绩效或生产率的一部分，包括效益和效率。英国政府的绩效包括效益、效率和经济（学者芬维克、“三E” ），而学者福林则提出“四E”，效益、效率、经济和公平。; 从理论层面看，行政管理活动的直接产出和最终社会效果之间的关系是十分复杂的。 从实践层面看，由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益的测定存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。因此，把效率和效益在概念上区别开来，才有利于在操作中因事制宜，灵活运用。 ; (二)行政效率的类型 1、微观效率和宏观效率。（具体行政单位的投入产出、整个政府的总体发展速度包括经济、政治、文化、社会等） 2、技术效率与配置效率。（投入达到最大产出、各项投入是否达到最佳组合） 3、静态效率与动态效率。（特定时间、一定时期） 4、组织效率与个人效率。 ; 技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。技术无效率是指投入未得到充分利用，因而在投入为定值时，产出未达到最大可产出值。 配置效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。配置无效率是指多种投入要素未调整到最佳比例。 提高技术效率(降低技术无效率)的方法是充分利用资源提高产出，而提高配置效率(降低配置无效率)主要靠调整投入要素之间的比例。 只有当技术效率和配置效率都达到较高的程度时，才可以说某个单位的工作具有高效率。;(三)行政效率在行政管理中的地位 1、行政效率，是衡量整个行政管理活动的重要标准。 2、行政效率高，有助于建立政府与社会之间的良性互动关系。 3、行政效率高低，关系到我国的现代化进程。 4、行政效率，是行政管理学研究的主题。 ; 效率是绩效的构成要素之一。 (一)绩效评估意义的负面阐释 经济学家沃尔夫（查尔斯.沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》）认为，不进行绩效测定或测定不精确，会导致几种消极后果： 1、公共物品的过度供给，成本上升和浪费。 2、官僚的预算最大化倾向。 3、导致公共机构内部的私人目标。;(二)绩效评估意义的正面阐释 1、为现代行政管理新理念实施提供了有力支持。 如公共服务市场化、社会化需要绩效评估；分权化改革；公民为本、结果为本的管理，等等新理念，需要绩效评估来衡量。 2、是提高政府绩效的有效工具。 绩效评估具有监控、激励、优化等功能，对绩效的提高和改进有重要意义。 3、有助于提高政府的政治合法性。 展示成果能赢得公众的支持；展示绩效状况，能推动公众对政府的监督；能帮助提高政府的信誉。;1、公共部门的产出垄断性。 公共部门的显著特点是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断性是由规模经济、公共服务的非盈利性、管制等原因造成的。导致了信息的垄断和制定评价标准的困难等，从而公众难以测定绩效的优劣。;2、公共部门的目标多元性和目标弹性。 公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标（如政治、经济、文化、社会等不同性质的目标且目标常常发生变化）；目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。这些都带来绩效评估的困难。;3、公共部门产出的特征。 产出多为无形产品（如服务）；产品的中间性质（间接的非市场产品，难以度量）；最终产品的非商品性（如法律和政策，难以定价）。 4、公共部门生产过程的特点。 劳动密集型特征（管理主体劳动的复杂性）；生产技术的不确定性（如国防领域中的投入与国家安全之间的关系难以把握）。;5、公共管理环境的特点。 公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。 ;(一)效率测定的基本概念 1、效率测定的实施框架，即测定的内容、标准、过程、评价等。 2、效率示标，是生产、管理活动中效率水平的规范化显示，包括单位成本、处理时间、反应速度等。 3、成本函数和生产函数 生产函数Y