未来十年提高消费率的改革政策研究.docVIP

改革成为提振消费当务之急 ??2011年06月24日?04:45??中国证券报-中证网 　　——未来十年提高我国居民消费率的改革政策研究 　　　□国家信息中心宏观政策动向课题组 　　提高居民消费率是未来我国经济社会转型的一个关键表征。要提高居民消费率，我们需要做好以下两点。首先，界定什么是合理的消费率，了解目前我国距离合理的消费率还有多大偏差。其次，如何提高消费率，以弥补我们偏离合理水平的差距。作为未来经济和社会发展进程中的一个聚焦点，提高居民消费率靠任何单一措施都无法完成，需要经济和社会改革全方位的改革来推动。为此，我们将主要改革政策进行了全面梳理，对它们给农民和城镇居民消费带来的影响分别进行了测算。研究结果显示，只要能够有效地推进目前业已确定了的各项改革，解除现有体制对消费的制约，2020年我国居民消费率是有望达到合理水平的。 　　我国最终消费率显著偏低 　　1、我国最终消费率的历史变化与结构分析 　（1）我国最终消费率的历史变化 　　改革开放以来，我国最终消费率水平经历了“两上两下”，但总体呈下降态势。大体可以把这个过程分为四个阶段: 　　第一个阶段(1978—1981年):从1978年开始经过4年的持续上升，于1981年达到最高点67.1%，比该阶段的最低点1978年的62.1% 高5个百分点。这一阶段的上升是由于我国重新审视当时重积累、轻消费，重生产、轻生活的经济发展战略，否定了改革之前的消费压抑政策，通过调整工资、提高农产品价格等政策措施，对改革前在城乡居民生活方面的历史欠帐进行消费补偿。 　　第二个阶段(1982—1995年):最终消费率最高点为 1982年的66.5%，比1981年的67.1%低0.6个百分点，1995年降至20多年来的最低点58.1%，比该阶段的最高点低8.4个百分点，比最高点(1981年)低9个百分点。这一阶段，我国的改革步伐加快,对外开放的程度也不断加强，社会主义经济体制不断向市场化迈进,并推行外向型经济的发展战略,使我国的出口总量进一步扩大,出口结构进一步优化。出口的激增带动了国内生产的扩大,投资的收益率比较高,不仅推动了国内投资的快速增长,而且也吸引了大量外资。这一时期，投资和出口对经济增长的贡献不断加大，使得最终消费率相应下降。 　　第三个阶段(1996—2000年): 1996—2000年,最终消费率相较于第二阶段有小幅回升，但总体回升幅度不大，总的水平要低于1980年代。2000年最终消费率为62.3%，比 1995年上升了4.2个百分点，相当于每年上升了0.7个百分点。1996-1997年，消费率小幅的上升主要是因政府对前期过热的投资进行了严格的控制，使得投资增长出现明显的回落而导致。1997年以后，由于亚洲经济危机、出口萎缩和相对过剩经济提前到来的多重压力，中央政府适时调整主要经济政策目标，采取了一系列如降息、征收利息税等政策刺激消费需求，全方位启动国内市场，使得消费率出现了缓慢上升。 　　第四阶段是2001-2010 年。进入21世纪以来，我国消费率水平持续下滑，屡创新低，从2000年的62.3%下降到2010年的47.4%，下降了14.9个百分点。这一阶段，在政府的多项重大改革开始发挥作用，住房和汽车逐渐进入快速发展阶段，出口的复苏、城市化和重化工业的快速发展刺激我国固定资本投资迅猛发展，虽然社会消费支出绝对值在快速增长，但是却慢于经济的增长速度。 　（2）我国最终消费率的结构分析 　　首先，在全社会消费中，政府消费率相对保持平稳，居民消费率下降幅度较大。在最终消费率变化过程中，政府消费率基本保持在13%--16%之间，中间还有上升的过程。尽管从2003年以来，政府消费率出现了一定的下跌，但幅度相对较小，从2002年的15.6%下降为2010年的13.6%，降低了2个百分点，不仅远低于同期最终消费率 12.2个百分点的降幅。而且依然处于正常区间之内。 　　其次，在居民消费中，城镇居民消费率相对平稳，农村居民消费率下降。在居民消费率中，若分城乡看，城镇居民消费率在上世纪90年代之前出现了一个明显的上升，由1978年的18.5%上升至1989年的24.6%，其后则保持了相对平稳，基本保持在24%-30%之间波动。农村居民消费率则自1985年后基本呈逐年下降态势，2009年仅为8.4%，比1978年下降21.9个百分点。 　　2、我国消费率与国际一般规律的比较 　　通过国际比较可以发现，我国最终消费率居于世界较低水平，明显偏离了世界最终消费率变化的一般规律，主要表现在以下几个方面。 　　（1）我国最终消费率远低于世界平均水平 　　　 1977至2007年三十年间,世界平均最终消费率在较高水平上保持了缓慢上升的发展态势。相比之下，我国最终消费