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电视台组织结构的重构：行政原则与价值规律 作者： 胡正荣　　单位：中国传媒大学　来源：中华传媒网 一、我国电视台组织结构现状与问题 我们特有的电视体制、产业结构，以及东西部经济文化资源差异等多种因素使得我国电视台的组织结构有明显的特征。首先，电视台多种组织结构并存，但是共同点都是行政原则驱动，因为，我们电视业结构是与政府结构同构的；其次，由这种多元的、交叉的结构带来电视台和电视业整体运行效率和管理绩效层次不齐；第三，这种结构的改革有相当的难度。因为，要改革它，首先就要调整政府同构的整个电视业结构，就如同多年前，国内企业取消行政级别一样。 具体而言，我国电视台现有的组织结构分三种： 部门制结构：即以内容生产的各个部门建构一家电视台，如新闻中心（部）、文艺中心（部）等。这是基于生产与制作需要的一种结构方式 。 频道制结构：即以内容播出的渠道建构一家电视台，如综合频道、生活频道等。这是基于流通与播出需要的一种结构方式。 部门频道矩阵结构：即电视台内部既有部门设置，又有频道建制。两者或交叉或平行或重叠。 当然，也有个别媒介，特别我国改革比较深刻的一些电台和电视台，正在尝试在内部试行将所有节目制作部门整合为一个大的制作中心或称节目中心，然后成立一个频道运营中心，分管不同的频道。在内部形成一个制作与播出开始分离的内部市场竞争与交易。 不论何种结构形式，我国电视台组织结构的问题还是比较突出的。首先，运行效率普遍较低。主要是由于管理层次多，从台长、副台长、中心（部）主任到科室主任、栏目组长、栏目制片人、采编人员。或者从台长、副台长、频道总监、频道副总监到部门主任、科室主任、栏目组长、栏目制片人、采编人员。若是矩阵结构，就更加重叠和复杂。其次，改革成本非常大。因为，我们电视台结构是依据行政科层制，职位数量最大化等有形与无形原则设计的。还有用工来源和用工体制非常复杂，关联交易非常多。第三，现有的电视台组织结构不符合电视台，特别是未来数字化后电视业发展的方向。这是由于我们电视台组织结构其实一直是传统社会生产力水平的产物，即前店后厂式的、集生产流通于一体的低水平分工的一个组织结构。制度工程学告诉我们，先进的组织结构是日益摆脱自给自足的、无分工的、或者只是在狭小的市场和组织内部分工，走向日益细化的、在更大和更高水平市场上的社会分工。这种分工的变化提高了资源利用率，提高了生产与流通的深度与广度，降低了交易成本，从而大大提高了生产力水平 。 二、电视台组织结构受制于电视产业结构 从世界范围看，电视台组织结构也呈现出多样性，不过，这种多样性是在不同的生产力水平上表达的。 首先，不同性质的电视台，其组织结构有差异 不同性质电视台组织结构会有所差异。商业电视体制下，电视台的结构必须是开放，即向外部市场开放，形成生产与流通的社会化和市场化结构与机制，更多地是依靠整个社会生产要素市场；公共电视体制下，电视台的结构也必须是开放，既要自己生产和流通有质量保证的公共电视产品和服务，也要向外部市场开放，依靠更大的生产要素市场，获取公共电视职能需要的产品和服务；国有电视体制下，则更多的是组织内部生产要素的使用，至多是在本行业内有适当分工与交易。 其次，不同规模的电视台，其组织结构也会有差异 规模小的电视台的组织结构简单，主要实现其节目播出和本地新闻制作与播出的任务即可；规模大的综合电视台组织结构相对复杂，除了经营管理、技术等结构外，它的业务部门往往是新闻部门和各个频道部门的结合。 其实，特别需要我们关注的是电视台的组织结构取决于整个电视业，乃至媒介业的产业结构。整个媒介产业结构的合理与否直接决定了具体每个媒介的内部组织结构。 众所周知，发达国家电视业的产业结构主要是网络结构（network），它有两种不同类型，一是综合台或综合频道类型。由于综合频道是有地域差异的，因此这种网络结构是：一个总台或母台加众多的分台或子台。总台或母台负责向分台或子台提供节目，承揽全国性和区域性的广告业务；分台或子台负责转播总台或母台的节目，同时，自己制作和播出本地新闻。本地新闻占总播出量的少部分。另外它还承揽本地广告业务。总台或母台利用自己品牌优势，通过交易生产要素，借助分台或子台解决了覆盖，扩大了市场占有；分台或子台通过交易，获得了节目资源和品牌优势，弥补了自己生产要素匮乏的不足，以低成本获得了较有保障的高效益。这种产业结构符合交易与分工原理，并促进了电视产业生产要素的开放市场的形成与发育，提高了电视产业的生产力水平。二是专业频道类型。由于专业频道是没有地域差异的，它们都是按照内容区隔市场的。因此，发达国家的专业频道基本上都是全国覆盖的，且内容一致。因为，一个区域和本地市场是很难支撑一个专业频道的。只有依靠全国市场，专业频道才可能获得最大的市场占有。这种产业结构也符合