第二章 环境保护法律法规及其他要求(2004-4-1).pptVIP

第二章 环境保护法律、法规及其他要求 本章要点： ☆ 环境法体系 ☆环境法律制度 ☆☆ 环境标准体系 二、环境法体系 1.《中华人民共和国宪法》 宪法是立法的基础，是指导性、原则性法律规范。国内一切法律法规都是在宪法原则指导下制定的，并不得以任何形式与宪法相违背。我国宪法在环境与资源保护方面，规定了国家的基本权利、义务和方针。 2. 环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》 环境保护基本法是制定环境保护单行法的基本依据。 3. 环境保护单行法 针对特定的污染防治对象和资源保护对象去调整各自专门的环境社会关系而制定的规范性文件。 （链接） 4. 环境保护行政法规 （链接） 5. 环境保护地方性法规和地方政府规章 （链接） 6. 环境标准（见本章第三节） 7. 其它相关法律 （链接） 8. 国际环保公约 （链接） 第二节 主要环境法律制度简介 环境法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。 1. 环境影响评价制度 对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局（行业主管部门、海洋主管部门、土地主管部门）批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。 2. “三同时”制度 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。是我国所独创的一项环境法律制度。 3.排污收费制度 又叫征收排污费制度，是指国家环境管理机关（各级环境监测站）依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理措施。 征收排污费的污染物包括水、废气、固体废弃物、噪声、放射性等5大类。 排污费应按国家统一的收费标准征收。 以下情况增加征收排污费： A. 缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准5%； B. 1979年9月13日以后新建的建设项目，排污超标的，加倍收费； C. 有污染物处理设施不运行或擅自拆除，排污超标的，加倍收费； D. 经限期治理逾期未完成治理任务的，加倍收费。 4.排污申报登记制度与排放污染物许可证制度 由排污者向环境保护行政主管部门（各级环保局）申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。 5.限期治理制度 对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关（县级以上人民政府）做出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。 限期治理的对象主要有三类： ——特别保护区内的超标排污的污染源； ——造成严重污染的污染源； ——污染严重的流域或区域。 限期治理的最长期限不得超过3年。 6.环境保护许可证制度 从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。 可分为三大类： A.防止环境污染许可证(如排污许可证)； B.防止环境破坏许可证(如渔业捕捞许可证)； C.整体环境保护许可证(如建设规划许可证)。 第三节 环境标准 一、环境标准概述 1. 环境标准概念 通常指为了防治环境污染、维护生态平衡、保护社会物质财富和人体健康、保障自然资源的合理利用对环境保护中需要统一规定的各项技术规范和技术要求总称。 2．环境标准的性质 根据环境法和标准化法规定，环境标准分为：强制性和推荐性标准。 例如： （1）强制性标准：《环境空气质量标准》 GB 3095-1996 （2）推荐性标准：《水质 湖泊和水库采样技术指导》GB/T 14581-1993 3. 环境标准的作用 （1）法制管理中的基本手段 （2）环境管理的技术基础 二、环境标准体系 （一）概念 由国家环境保护权力机构，将全部与环境保护有关的标准，按其内在的联系，进行全面规划、统一协调、组成一个相互联系、相互依存、相互衔接又相互补充的有机整体，即环境标准体系。 （二）六个方面环境标准 1．环境质量标准 （链接） 为保障人群健康和社会物质财富，维护生态平衡而对环境中有害物质