构建行政事业单位国有资产管理新体制--行政事业单位国有资产管理问题研究及改革构想_4564.doc

构建行政事业单位国有资产管理新体制--行政事业单位国有资产管理问题研究及改革构想 [标签:来源] 从传统计划经济体制向市场经济体制转轨，是中国渐进式经济改革的主要路径。在此过程中，在国有经济体系内部，中央和地方的行政事业单位国有资产管理体制改革，明显滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革进程。不论是在制度建设、法制建设还是在具体操作层面上，我国现行的行政事业单位国有资产管理体制都已不能适应社会主义市场经济的总体要求。因此，构建适应社会主义市场经济体制基本要求的行政事业单位国有资产管理新体制势在必行。 　　　　一、我国行政事业单位国有资产的属性 　　1. 行政事业单位国有资产的内涵 我国行政事业单位国有资产是指国家所有并由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和，是指为行政事业单位履行其职能而配备的物质手段，是行政事业单位提供公共产品与服务的重要物质基础(不包括由社会大众共同使用的公共设施与公共工程等公共产品)。 　　2. 行政事业单位国有资产分类 按行政隶属层次划分，我国行政事业单位国有资产分为中央行政事业单位国有资产和地方行政事业单位国有资产。其中地方行政事业单位国有资产，又可进一步细分为省(自治区、直辖市)级行政事业单位国有资产、市(地)级行政事业单位国有资产、县级行政事业单位国有资产以及乡(镇)级行政事业单位国有资产。 行政事业单位国有资产的形成：既包括由财政预算拨款形成的资产，也包括行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，还包括接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 行政事业单位国有资产使用单位性质，可分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、党派和社会团体的国有资产等。 从行政事业单位国有资产价值形态来看，可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。 　　3. 我国现行行政事业单位国有资产管理体制 根据1995年原国家国有资产管理局、财政部制定的《行政事业单位国有资产管理办法》，目前行政事业单位国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制。但在实际操作过程中，由于现行体制未能很好地解决国家与地方政府管理、单位占有和使用之间的关系，结果常常导致国有资产的部门所有和单位所有现象。 　　　　 二、我国行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 我国目前行政事业单位国有资产管理主要存在四大问题： 　　1. 资产配置不合理 由于缺乏合理统一的配置标准，或标准没有被严格执行，导致中央部门、单位之间配置不公平。有的部门行政、事业人员编制很少，却占用很大的一栋办公楼，空余的办公用房用于经营出租或闲置，而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公；有的部门一味追求办公设备、办公家具上档次，超标准配备办公家具；有的单位宁愿多花钱买新设备，对正在使用的设备却不肯花钱进行正常的保养和维修，造成设备快速老化；还有的单位资产购置时，存在随意性和盲目性，造成重复购置或不合适的购置，许多办公用品和生产设备到货之日，即是闲置之时等等。 　　2. 资产处置效率不高 对于资产闲置和利用效率不高的资产，不能及时地进行调配。有的单位占用的国有资产为部门、单位所有，宁肯闲在家里，不许用在别处，影响了国有资产的管理效能。 　　3. 资产流失严重 改革开放以来，我国行政事业单位利用国家拨付的非经营性资产从事生产经营活动，获取利润、租金等收入，形成非经营性资产转为经营性资产现象。如政府各部门所管辖的招待所由对内服务转为对外经营，学校的校办工厂由为学生提供实习场所为主转为学生实习与生产经营并重等。 我国行政事业单位国有资产的“非转经”是转轨时期的特殊产物，它曾对弥补财政经费不足、促进政府机构改革与职能转变等发挥了一定的作用。但是，随着经济体制改革的不断深化，“非转经”的负面影响越来越大，其中之一就是“非转经”导致国有资产的大量流失。 主要表现为，一是“非转经”过程中非经营性资产本身的流失。一些非经营性资产被廉价租赁或承包给集体或私人经营使用，导致国有资产的流失；“非转经”单位由于资产来源的无偿性，缺乏资产保值增值的压力与动力，从而导致资产使用过程中的大量浪费，引起国有资产的流失。 二是“非转经”产生的收益的流失。非经营性资产是国家拨付给行政事业单位用于完成国家行政事业任务的财政性资产，“非转经”所产生的收益也应该属于国家所有。然而，在实际运作中，无论是利用非经营性资产对外投资所得的投资收益，还是对外出租得到的租金收入等，大部分都被提供这些非经营性资产的行政事业单位视为单位集体所有，作为单位职工福利或存入单位“小金库”，在