行政组织理论 00319 章节重点 自考复习资料.doc.docVIP

第一章 绪论 　　第一节组织与行政组织 　　组织：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 　　行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的招待机关。 　　行政组织的基本要素：基本要素（物质要素包括人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责机构和人际关系）。 　　行政组织的性质：一般性质（静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识）特殊性质（阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性和主动性） 　　现代社会的五大组织系统：国家组织（立法或权力组织、行政组织、司法组织）、事业组织、群团组织和政党组织。 　　行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、为社会所提供的服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。 　　行政组织在行政管理中的作用：是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。 　　行政组织的功能的含义：指导作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。其功能主要有：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。其特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。 　　第二节行政组织理论的研究内容 　　行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科。 　　行政组织理论研究内容：1、综合性总体研究（研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述；历史发展和理论发展）2、静态研究（行政组织的结构、体制、类型）3、生态和心态研究（研究行政组织的外部环境、内部条件）4、动态研究（研究行政组织的建立与管理、变革）。 　　行政组织理论的学科性质：取决于行政组织的性质，它既有特殊的阶级性，又有相同的社会性。 　　行政组织理论与相关学科的关系：政治学（包含）→行政管理学（包含）→行政组织理论；管理学（包含）→组织学（包含）→行政组织理论；行政组织理论与心理学相互渗透。 　　第三节行政组织理论的研究方法和意义 　　研究方法：阶级分析、系统分析、理论联系实际、静态与动态相结合、纵向与横向相结合。 　　研究意义：1、是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系。2、是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 　　第二章 行政组织的演变 　　第一节外国行政组织的演变 　　古埃及前3100年建立奴隶制君主专制，行政组织高度混同；古希腊建立城邦国家，显现原始的民主特征；古罗马行政组织简单分工，形成集中统一的行政管理体制。 　　奴隶制时其外国行政组织的特点：行政组织职能简单且未明确分化，行政职能的内容多限于宫庭内部管理及财政税收、外交、军事、社会治安等最基本的领域；行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一；行政组织官员一般都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 　　英国中世纪实行分权君主制——贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治状态。 　　法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制。法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。 　　封建制时期英法行政组织的特点：1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。2、中世纪未期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。4、王权与教权的关系十分密切，他们之间既有合作。 　　英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。实行“虚位元首”首相实首。地方行政组织一般设郡和区，有时还设教区或社区。 　　美国是联邦制、三权分立、总统制国家，其联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立管理机构（特点：专业性强、独立性强、行使混合权力、办事效率高）。州、郡或市、教区或镇。还有特别行政区、学区。 　　法国实行“半总统半议会制”，中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。 　　资本主义时期外国行政组织的特点：1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。2、行政组织职能从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。3、行政权力越来越大。4、中央适度集权与地方适度分权相结合。 　　第二节中国行政组织的演变 　　中国古