张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第14章行政行为(最新整理By阿拉蕾).docVIP

PAGE 第14 章行政行为 二、思考题 L 试述行政行为的涵义。 答：( l ）行政行为的涵义 ① 广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。 ② 狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。 2 ．试述行政行为的特点。 答：行政行为的特点主要表现在以下凡个方面： ( l ）组织性 行政行为的主体主要是国家行政机关，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。其工作人员是这种具有高度组织性、纪律性机关的组成人员，其权利和义务也由法律授予。因此，所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。即行政行为不是个体的行为，而是组织的行为。 ( 2 ）关联性 行政行为虽然是由不同的行政行为主体具体实施的，但由于行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，因此，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。一个行政行为主体实施行政行为所产生的后果，也影响其他行政行为主体实施行政行为的后果，甚至对全部国家行政机关都产生一定的影响。 ( 3 ）强制性 行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。除非经权力机关或上级行政机关裁决或者有管辖权的法院判决其违法予以撤销，否则，就要假定行政行为具有合法性，国家行政机关及其工作人员有权强制执行，行政行为的客体如果拒不执行，将会受到相应的制裁。 ( 4 ）妥协性 从宏观上来看，行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会多数人的认可或支持。这种认可或支持不仅仅是依靠权力和法律所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结果。因为不同的组织和个人所处的利害关系不同，对问题的认识程度和角度不同，所主张的解决问题的观点和途径也不同。而行政行为主体所采取的行政行为，往往不是完全采纳某一种主张，而是不同主张妥协的结果。 ( 5 ）适应性 行政行为不能是一成不变的，必须适应不断发展的形势的要求。行政行为的适应性特点要求行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时度势，根据时代的发展特点，采取相应的管理行为，符合社会上大多数人的意愿并得到他们的支持，使行政行为有最广泛和坚实的社会基础。 3 ．试述行政行为的种类。 答：根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。具体分类如下： ( l ）根据行政行为特点的分类 ① 法律行为与准法律行为。法律行为是指行政行为主体依据其合法权力做出或者与其他当事人共同做出的产生法律效果的行为。准法律行为是指行政行为主体依据具体事实做出的产生法律效果的行为。 ② 抽象行为与具体行为。抽象行为是指行政行为主体对不特定或一般性事项制定和发布普遍性行为规则的行为。不是对某一事件作具体的规定，而对一切适用规则范围内的事情加以规范。具体行为是指行政行为主体对特定的或具体的事件进行处理的行为。 ③ 积极行为与消极行为。积极行为是指行政行为主体实施的变更现存法律关系的行为。消极行为是指行政行为主体实施的维持原有法律关系不变的行为。 ④ 羁束行为与自由裁量行为。羁束行为是指在行政法律规范已经规定得非常具体的情况下，行政行为主体只能严格按照有关规定所实施的没有任何变通余地的行为。自由裁量行为是指在行政法律规范没有明确规定或规定有一定伸缩幅度的情况下，行政行为主体所实施的可以权衡裁量的行为。 ⑤ 无附加条件行为与有附加条件行为。无附加条件行为是指行政行为主体实施的不需要附带任何限制，即可产生法律效果的行为。有附加条件行为是指行政行为主体实施的需要附带某些限制，并且只有具备限制性条件时，才能产生法律效果的行为。 ( 2 ）根据行政行为当事人之间法律关系的分类 ① 单方行为。指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为，单方行为无需征得当事人的同意。在实践中，行政行为主体在实施这一类行为之前，往往会先征求并尊重当事人的意见，但这不是法定程序，也并不受当事人意见的约束，行政行为主体完全有权单独实施其行为。 ② 双方行为。指一个行政行为主体同另一个当事人，为达到各自不同的目的，在共同协商一致的基础上，所实施的经过双方认可方能产生法律效果的行为。 ③ 多方行为。指行政行为主体同两个或两个以上当事人，为达到共同目的所实施的经过各方面共同认可方能产生法律效果的行为。 4 ．简述行政行为的功能。 答：行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，