依法行政与法治政府建设清华大学法学院 田思源tsiyuan@mail.549.pptVIP

二、法治政府建设需要法治思维 四种主要的思维方式： 政治思维、经济思维、法律思维、道德思维 法治思维： 以法治理念和法治精神为向导（价值观） 运用法律原则、规则、方法，思考和处理问题的路径与过程（方法论） 法治方式： 法治思维的具体体现 * ilujl 二、法治政府建设需要法治思维 （一）合法性优于客观性 1、真相未查明就不能下结论（客观性）—— 即使真相未查明也必须下结论（合法性） 2、结论必须以事实真相为转移（客观性）—— 客观事实真相未必为法律所采纳（合法性） 3、不能以虚构的事实为前提下结论（客观性）—— 虚构的事实优先于客观事实（合法性） 4、认识活动直至查明真相为止（客观性）—— 对于探究事实真相要加以限制（合法性） * ilujl 二、法治政府建设需要法治思维 （二）形式合理性优于实质合理性 （三）程序正义优于实体正义 （四）普遍性优于特殊性 （五）理由优于结论 公开的理由、法律上的理由、具有说服力的理由 （六）以权利义务为分析线索 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 国家治理现代化：治理体系＋治理能力 十八届三中全会：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 十九大：国家治理体系和治理能力有待加强。2020-2035年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；2035-本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 党科学执政、民主执政、依法执政能力。 人大科学立法、民主立法能力，依法决定重大事项、保证宪法法律实施、对“一府两院”实行法律监督和工作监督的能力。 政府科学行政、民主行政、依法行政、严格执法的能力。 习近平：实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 （一）非强制行政行为的法律责任 非强制行政行为：行政指导、行政合同、行政奖励、行政承诺 强制→非强制；传统→新型；典型→非典型 行政命令、行政强制、行政处罚 行政指导、行政承诺、行政奖励、行政合同 行政指导不可诉！ * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 事例：全国首例巨额悬赏案：鲁瑞庚诉东港市公安局悬赏广告纠纷案 （1999年底） 市公安局的通告:1）凡是提供线索直接破案的，被害人家属奖励人民币50万元；2）凡是提供线索公安机关通过侦查破获此案的，公安机关给予重奖；3）凡是提供有关枪支线索侦破此案的，公安机关给予重奖；4）凡是能提供线索破案的，即使与犯罪团伙有牵连，可以从轻或免予刑事责任；5）对提供线索者，公安机关一律严格保密。 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 （二）禁止性行政命令的运用 事例：哈尔滨收废品统一装备 2004年，“哈尔滨市废旧物资收购整顿管理办公室”成立， 发布《关于废旧物资流动收购实行“四统一”管理的报名办理手续通知》 从2004年5月开始，哈尔滨市所有废品收购人员必须用528元换来“正规军”装备：统一运输工具、统一胸卡、统一服装、统一车辆车牌，即“四统一”。 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 行政命令包括“令”和“禁令” 行政许可是禁止的解除 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 “禁令”可否有条件的例外解除 “禁止携带易燃易爆危险品乘坐车船” “禁止通行” “禁止狩猎” “禁止砍伐” “禁止开采” “禁止捕捞” “禁止土葬” “禁止燃放” * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 （三）行政处罚的非现场处罚 事例1：杜保良105次交通违法 2005年5月，在北京卖菜的安徽来京司机杜宝良，10个月内因连续105次在同一地点违反禁止通行标志，被“电子眼”记录，公安机关交通管理部门对其累计罚款10500元。杜宝良提起行政诉讼后又撤诉。 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 * ilujl 三、运用法治手段实现国家治理现代化 事例2：公路上为什么布满罚款“陷阱”？ 2007年5月，湖南省郴州市北湖区人民法院日前作出一个行政判决，撤销郴州市交通巡逻警察支队第五大队的一个超速罚款决定。该案引起媒体的广泛关注，是因为，在郴州至资兴公路的不到25公里的路段上，设立了限速标志牌和雷达测速牌达40块之多，其中限速每小时80公里的标志牌9块、60公里的标志牌18块、50公里的标志牌1块、40公里的标志牌6块、20公里的标志牌2块。 * ilujl 三、运用法治手段