公告送达方式在审判实践中的适用.docxVIP

 HYPERLINK / 赢了网 HYPERLINK   HYPERLINK / 法律咨询 遇到仲裁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问  HYPERLINK  公告送达方式在审判实践中的适用 　　民事诉讼法第八十四条规定了公告送达方式。所谓公告送达，是指受送达人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达时，法院将需要送达的诉讼文书登载在报纸上或张贴于法院的公告栏中，并要求受送达人在法定期间内到指定地点进行一定的诉讼行为。公告送达的规定，有效地保护了当事人的民事权益，也使得法院在一方当事人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达的情况下，仍可以按照法定程序正常办案，故各地法院在审判、执行中有较多的运用，具有很高的实践、实用价值。但随着经济的发展和流动人口的增加，适用公告送达的案件较之以往有了较大增加，同时为了追求审判的高效率”，审判实践中对公告送达的适用条件、公告内容、公告送达方式具有很大的随意性，以致造成被适用公告送达的当事人因未到庭应诉而不服裁判，拒绝履行判决义务，甚至上访等情况，给法院带来了不良影响，所以有必要对公告送达方式进行规范。　　一、公告送达方式在审判实践中适用的特点　　1、因当事人外出下落不明或者无法送达诉讼文书而适用公告送达方式的案件中，离婚案件和民间借贷案件比例最大。　　2、当事人一般难以应诉，案件基本上缺席审理，很少有当事人到庭应诉。　　3、从当事人的主观目的出发，既存在被告人恶意逃债或故意躲避的情况，也存在原告恶意利用公告送达规则，致使案件判决在实体上出现错误。　　二、公告送达方式在审判实践中存在的问题　　1、对适用公告送达的前提条件的界定认识不统一　　受送达人下落不明，或者用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等其他方式无法送达的，方适用公告送达。可见受???达人下落不明是适用公告送达的一个条件之一，也是目前适用公告送达最多的原因之一。但如何具备什么样的证据就可以认定受送达人已下落不明?由于法律没有明确的规定和要求，在审判实践中法官掌握的尺度也就不一样。有些是以当地公安机关或者基层群众组织出具该受送达人近期没有音信或者不知悉其外出的具体住址的书面证明作为依据;有些是以该受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者笔录作为依据;有些又以原告的一面之辞作为依据。由于法官操作的尺度不一，导致适用公告送达有些随意性。另一个问题是何谓穷尽其他送达方式?是否穷尽的判断应该通过送达笔录反映出来，但审判实践中，大多公告送达的案件是没有送达笔录的。由于没有公告送达笔录，适用公告送达的原因和经过在案卷中没有记明，致使民事诉讼法第八十四条第二款的规定得不到落实。　　2、审查不严，扩大化使用公告送达　　公告送达被滥用的情形主要表现为以下几种情况：一是轻信当事人口述，直接使用公告送达。为了达到立案或胜诉的目的，原告或其代理人明知受送达人的相关信息，但恶意隐瞒，而有些送达人员在没有深入调查的前提下，不管被告是否真的下落不明，便轻信一方当事人口述。二是送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，疏于直接送达，不分析具体原因且不顾公告送达的适用条件简单采取公告送达。有些送达人员责任心不强，审查不严，对起诉人过分依赖，只向起诉人提供的地址送达，在送达不能时就扩大化使用公告送达方式。对案卷中出现的其他地址，如协议地址、按揭房产地址、租用房产地址、其他公文书上登记地址等，没有给予重视，而这些地址往往能够找到当事人。　　3、公告内容不规范，存在瑕疵　　首先是受送达人指向不明，公告中往往只有人名，容易因同名而引起误会;其次是在公告中未送达完相关的法律文书，也未向受送达人说明送达法律文书的具体内容。法院现行的内部审判流程管理规定，案件受理后，开庭前准备的各种事务性和程序性工作均由立案庭完成，特别是应当向受送达人送达的有关法律文书和书面告知受送达人的诉讼权利和义务，这是立案庭在案件开庭前所做的不可缺少的工作。如适用公告送达的，以上的步骤和程序也要完成。此外，有的公告还遗漏了举证事项、举证期限、判决书的基本内容、上诉事项等重要内容。最后，开庭时间表述模糊。现行的公告在表述开庭时间是并定???举证期满后第三日X午X时(遇法定节假日顺延)”，并无具体确定日期，而且什么是法定节假日?有些公民特别是一些农民，对此并不一定了解，更何况举证期满后的第三日是否遇上法定假日。假如真的遇上法定假日，那如何顺延?这都得屈指计算或翻开日历或向人打听才知道。这给受送达人甚至作为原告带来了不确定性，也不符合便民诉讼的原则。　　4、公告的方式单一，