国家预算及体制.pptVIP

第八章 国家预算及体制 国家预算的基本理论 国家预算程序及预算法 国家预算的技术组织形式 中央与地方政府的财政关系 我国的预算管理体制 国家 预算的基本理论 一、国家预算的概念 是指经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 理解： 1、从形式上看，它是政府在财政年度的预期收支的一览表。 2、从内容上看，它反映了政府在财政年度可支配财力的总规模、收入来源、支出去向。 3、从性质上看，它属于上层建筑，是一个管理的范畴。 4、从程序上看，它是具有法律效力的计划。 二、国家预算的基本特征 1、法律性 2、时效性（预算年度、历年制、跨年制） 3、阶段性（准备、编制、审核、执行、决算） 4、公开性 5、完整性 三、国家预算的组成 1、预算级次——按国家政权结构及行政区划划分 中央预算 国家预算 省（自治区、直辖市） 地方预算 设区市（自治州） 县（自治县、不设区市、直辖区） 乡（民族乡、镇） 2、各级预算的组成内容 1）总预算——各级政府独立的一级预算。 2）单位预算——预算单位在预算年度的收支计划。 一级预算单位（或主管预算单位） 预算单位 二级预算单位 三级预算单位（或基层预算单位） 各级政府的本级预算 各级政府总预算 下级政府总预算 国家预算程序及预算法 一、基本概念 1、国家预算程序：即预算过程，它以一个预算年度为周期。包括预算的准备、编制、执行以及事后审计等内容。 2、国家预算法：是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。它一般包括预算基本法律和预算专门法律。 我国现行的《中华人民共和国预算法》于94年3月22日通过，95年1月1日实施。 二、国家预算的编制及审批 1、程序——自下而上、自上而下相结合 两上两下。 2、法律规定 三、国家预算的执行与调整 1、执行机构及任务(本级政府执行,具体由财政部门) 2、法律规定 ——重点：预算调整 四、国家决算 (309页) 1、概念及意义 2、编制及要求 3、审查及批准 国家预算的技术组织形式 解决国家预算在计划表格的设计、项目的划分与编列、数字指标的确定与平衡、效率的评价等技术操作上的问题。 一、单式预算:指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 二、复式预算:则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 三、零基预算:指财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的财政收支状况. 四、增量预算:指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的. 中央与地方的财政关系 一、财政管理体制 1、概念：详见课本316页 2、组成： 预算管理体制 税收管理体制 国有企业财务管理体制 行政文教事业财务管理体制 基本建设财务管理体制 其中：预算体制是在中央与地方以及地方各级政府间划分预算收支范围和管理权限的一项根本制度，是财政管理体制的主导环节。 二、中央与地方政府的财政关系 （一）中央与地方政府的职能及支出范围划分 1、划分的依据： 1）财政集权与分权的选择 2）公共产品的生产及消费的性质 2、划分的原则 1）利益原则 2）共同负担原则 3）调节控制与平衡的原则 3、划分的基本框架（详见课本355页） （二）中央与地方政府的预算收入划分 1、中央税的选择 税基流动性大的税种；收入再分配功能强的税种； 更易发挥宏观调整功