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北京市改革统计管理制度实施“在地统计”工作总结 改革统计管理制度、实行“在地统计”是统计工作适应市场经济体制要求的一项重大改革，是与我市城市管理体制、财税体制改革相配套的重要措施，是改革开放以来我市在统计管理体制方面所作的一次最大的调整。为了搞好此项改革，全市各级统计部门在市政府的统一部署下，在各区县政府和市属各部门（企业、单位）的大力支持和密切配合下，在一年多的时间里经历了调查研究、方案设计、清查划转、单位核实、双轨报送和年报衔接等几个阶段，成功地实现了统计管理制度由“条块结合”向“以块为主”的平稳过渡，达到了预期目的。 一、对改革的回顾与评价 这次“在地统计”改革，经历了较长时间的酝酿和思想准备。自2000年上半年，市统计局开始就“在地统计”改革进行调查研究和各项前期准备工作，包括组织有关人员到外省市学习取经，深入到区县和部分局、总公司开展调研，制订“在地统计”改革实施方案，起草相关文件，与有关部门沟通情况。同年11月第90次市长办公会作出了改革本市统计管理制度的决定。此后，市政府正式下发了《北京市人民政府关于改革本市统计管理制度的通知》（京政发[2000]38号）。2001年1月18日，市政府召开全市大会进行“在地统计”改革动员部署，改革正式启动。 2001年初，“在地统计”工作小组对中央在京单位和市属单位布置了企业（单位）清查工作。在清查阶段各部门对所属单位进行了清理登记和资料录入，形成了全市统计划转单位清查库。为了尽可能减少统计划转单位的差错，市统计局各专业处（队）分别对清查库进行了复查，摸清了各专业统计划转单位的基本情况。中央和市属各综合单位从改革的大局出发，积极配合做了大量宣传协调工作，大多数企事业单位对改革都给予了理解和支持。在此期间，“在地统计”改革小组针对改革中的许多具体问题，做出了一系列具体规定。为有利于区县做好在地市属单位的清查工作，市统计局向区县统计局反馈了2000年年报全部基层资料。 2001年4月27日，市统计局召开第一次区县“在地统计”改革工作会议，部署区县统计局接收、核实统计划转单位，下发了《北京市统计局关于确定直接实行统计管理企业（单位）名单的通知》。这次会议之后，改革工作在各区县陆续展开。在这个阶段，各区县从实际情况出发，成立了领导小组和工作机构；以区、县政府名义转发了市政府文件；召开了动员大会；对统计划转单位进行反复核实；采用多种方式与所在地的大部分中央、市属单位建立工作联系；组织划转单位进行业务培训，落实了统计业务工作的规范管理，开展了大量卓有成效的工作。在此期间，“在地统计”工作小组走访了17个区县统计局和北京市经济技术开发区，听取工作情况汇报和对改革工作的意见、建议。对统计划转单位的核实是“在地统计”改革的基础，是确定统计调查对象、明确各部门责任的必不可少的程序，与以往的普查、调查相比有更高的标准和更严的要求。全市各级统计部门在整个清查核实阶段全力以赴、扎扎实实地做好工作，与每个划转单位建立工作联系，没有出现大的纰漏。经过区县统计局、北京经济技术开发区和市统计局的反复核实，确定了此次改革共向区县划转统计调查单位11321家，其中农业143家、工业2727家、建筑业784家、邮电运输业152家、商业2727家、服务业3448家、行政事业1340家。在11321家中，有劳动工资统计任务的7974家，有外商投资报表任务的857家。 2001年8月份上报7月份数据起，全市“在地统计”改革进入双轨报送阶段。 “双轨制”报送是实施“在地统计”改革的过渡时期，是保证此项改革成功的重要措施。双轨制运行期间“在地统计”工作小组采取每月通报各区县数据衔接状况的方法，引起各区县统计局的高度重视，开展了有针对性的工作，从而有效地提高了数据衔接水平。从总体情况看“双轨”期间运行情况良好，数据质量逐月提高。双轨运行第三个月，各区县主要行业的单位上报率和主要统计指标数据衔接率就达到100%。经过五个月的双轨报送，全市实现了划转单位和统计数据的全面衔接，做到统计渠道不断，统计数据不乱，保证了数据质量，为年报工作的顺利进行打下坚实、可靠的基础。经年报工作的实际检验，各专业年报数据质量都是过硬的。 首先，“在地统计”改革体现了经济体制改革的要求。建立健全了以单位所在地为基础的统计渠道，减少了被调查单位由于管理体制的经常变化给统计管理渠道带来的影响；保证了在部分经济主管部门转制为经济实体的情况下，政府统计职能的实现和统计网络的畅通；解决了在市场经济体制下，大量无主管单位、个体和私营单位的统计数据报送渠道问题，有利于真正实现全方位的统计管理。 其次，“在地统计”改革适应了城市管理体制改革后，管理重心下移的趋势。实现“在地统计”后，各区县统计局直接采集区域内全部社会、经济、科技统计信息，与财政、税务、计