煤矿领导如何搞好安全生产.doc

煤矿领导如何搞好安全生产 党的十六届五中全会在审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，用十二个字表述了党的安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理，这与过去相比，多了“综合治理”四个字。如果把这一方针置于用科学发展观统领经济社会发展的宏大背景下，结合《建议》首次提出的“安全发展”这一指导原则及安全生产战略目标和保障措施进行整体思考，我们就会发现，党的安全生产方针在新形势下有了新发展，新起点赋予了新内涵，十二个字构成了一个整体，对于指导新时期安全生产实践：意义深远而重大。 新形势呼唤新发展 “安全第一”的思想观念，是在我们党革命和建设的实践中逐步形成、提出和发展起来的。早在1922年，我党就提出了劳动保护的口号；1933年6月，全国苏维埃区域代表大会颁布了《劳动保护法》；1949年9月通过的《共同纲领》，明确提出了劳动保护的要求。新中国成立之初，党和国家就把安全生产提到了重要议事日程，废除了一切摧残工人身体健康的封建劳动制度，实施了一系列的劳动保护措施。为迅速扭转旧中国极端落后危险的生产状况，周恩来同志第一次提出了“安全第一”的思想。1949年11月召开的第一．次全国煤矿工作会议，首次提出“煤矿生产、安全第一”的行业安全生产方针。1952年，毛泽东同志在劳动部工作报告中明确批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”根据这一批示，当年第二次全国劳动保护工作会议明确提出了“安全第一”的方针，并规定了“管生产必须管安全”等一系列安全生产管理原则。之后，园家计委有关负责同志把安全生产方针具体为“生产必须安全，安全为了生产”。在这一原则指导下，国家制定和颁布了一系列政策和法规，企业也做了大量工作，使劳动条件有了很大改善。随着我国生产建设的发展，安全生产也越来越受到党和政府的高度重视。1957年，周恩来同志在视察民航工作时为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”1960年，当我国第一艘万吨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来同志对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也要安全第一。”后来，“安全第一”被写入党和政府的许多文件中。史料表明，把“安全第一”与“预防为主”作为一个完整的概念一并提出，首先出现在航空工业部1979年2月呈给党中央的书面报告中。1983年5月，国务院在批转劳动人事部、国家经济委员会、全国总工会《关于加强安全生产和劳动监察工作的报告》中，又提出了“安全第一、预防为主”的方针，并以国务院文件的形式正式确立下来，成为指导全国各行各业安全生产的方针；1987年1月，又被作为劳动保护工作的方针写进了我国第一部《劳动法》(草案)。 2002年11月开始实施的《中华人民共和国安全生产法》第一章第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，成为安全生产向法制化轨道转变的重要标志。2004年1月9日下发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，在“指导思想”一项中，重申了要“坚持‘安全第一、预防为主’的基本方针”。 总结建国以来安全生产工作经验，针对新时期我国经济社会和安全生产出现的新形势、新变化、新要求，党的十六届五中全会通过《建议》，在第38条中，对党的安全生产方针在原来的基础上，提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”。从该条的语言环境看，“安全第一、预防为：主、综合治理”之间用的是“顿号”，形成了连贯一体、层次分明的整体；从在整条中的位置及上下文语意联系来看，这一表述处于“领句”的位置，是作为新时期安全生产的总方针而引领以下各项保障措施的。“综合治理”的加入，绝不是简单地增加了四个字，而是对党的安全生产方针的充实、丰富和发展，使党的安全生产方针更具时代感和针对性。 纵观我们党的安全生产方针从发轫、确立到不断发展完善，经历了一个从思想到实践，从中央领导的指示精神到作为大政方针纳入党纪国法且不断丰富和发展的过程；贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和实践品格，呈现出在继承中发展、在发展中创新的脉络。“安全第一、预防为主、综合治理”，是在总结社会主义市场经济体制下安全生产实践经验教训的基础上提出的，代表了党和政府对安全生产方针的最新、最科学的认识成果 新起点赋予新内涵 即将结束的“十五”时期，我国经济社会发展成就斐然，无论是经济社会发展的物质基础、发展观念，还是对外开放，我们都站在一个新的历史起点上。科学发展观成为统领经济社会发展的重大战略思想和根本指导方针。面向未来，作为全党集体智慧结晶的《建议》，成为“十一五”期间指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进现代化建设而团结奋斗的纲领性