中国国内地方保护的调查报.PDFVIP

中国国内地方保护的调查报 ——非企业抽样调查结果的初步分析 国务院发展研究中心 “中国统一市场建设”课题组 地方保护是政府行为，地方政府是地方保护政策的制定者和执行者；企业是 地方保护上的受益者或受损者，但地方保护问题并不仅仅涉及地方政府和相关企 业，它还涉及到社会的其他方面。为了全面了解地方保护的现状、手段、原因和 影响，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部组织 31 个省市的相关部 门共同进行了关于地区之间经济联系障碍的问卷调查。这项调查分为企业和非企 业两个部分。非企业调查覆盖了政府部门、研究机构、高等院校等方面。本报告 是在非企业问卷调查结果的基础上形成的，包括八个部分：(1)调查对象的分布； (2)地方保护严重程度的变化；(3)地方保护的手段；(4)地方保护的行业对象及 其受保护的程度；(5)地方保护的产品对象；(6)被保护的行业对象和产品对象的 主要特征；(7)地方保护的初衷；(8)简要结论与建议。 一、调查对象的分布 非企业问卷调查共回收有效样本1367个。从部门分布来看，政府部门最多， 占60%，研究机构和学校所占比重不大，分别只占14%和11%。从地区分布来看， 东部地区占35.2%，中部地区占26.4%，西部地区(包括广西和内蒙古)占38.4%。 总体上看，调查结果能有效反映全国各地区政府部门对地方保护的大致看法。 二、地方保护严重程度的变化 从调查统计分析结果来看，二十多年来，地方保护的严重程度呈逐步减轻之 势。在全体调查对象中，超过70%的人认为地方保护严重程度略有减轻和减轻很 多，占绝对多数；有一半的人认为地方保护与 20 年前相比减轻很多；有 36%的 人认为地方保护与10年前相比略有减轻，有39%的人认为地方保护与10年前相 比减轻很多。 不同性质的单位对地方保护程度的变化看法不尽相同，与研究机构和学校相 比，政府部门更为肯定地方保护程度的减轻。表1显示，政府部门有将近60%的 人认为地方保护和 20 年前相比减轻很多，而非政府部门只有 40%左右的人认为 地方保护和 20 年前相比减轻很多。表 2 则表明，政府部门有将近 40%的人认为 地方保护和 10 年前相比减轻很多，而非政府部门只有 30%左右的人认为地方保 护和10年前相比减轻很多。 表 1： 不同调查对象对地方保护程度变化的判断 (与 20 年前相比，回答不同选项者所占的比重) 单位性质 严重很多 较为严重 差不多 较为减轻 减轻很多 没有回答 政府部门 2 9 9 22 57 1 研究机构 7 15 9 27 39 3 学校 5 9 7 35 42 1 其他 3 6 13 27 49 2 未选单位 2 13 22 9 44 9 总计 3 9 10 24 52 2 表 2： 不同调查对象对地方保护程度变化的判断 (与 10 年前相比，回答不同选项者所占的比重) % 单位性质 严重很多 较为严重 差不多 较为减轻 减轻很多 没有回答 政府部门 1 6 14 34 43